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為深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以覺醒和開拓進取實現山西改革開放再出發，進一步夯實在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的和工作基礎，省委決定在全省開展“改革創新、奮發有為”大討論。

根據中共山西省委辦公廳《印發〈關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的實施方案〉的通知》（晉辦發〔2019）1號）精神，結合集團公司實際，制定本工作方案。

一、深刻領會大討論的總體要求

（一）省委總體要求

堅持以*，深

入學習貫徹黨的十九大精神、*視察山西重要講

話精神，高舉改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部群眾工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創新驅動發展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動再解放、改革再深入、創新再發カ、開放再提質、工作再抓實，為全面提升改革開放質量和水，譜寫*山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

大討論從2019年2月中旬至4月底在全省廣大黨員干

部群眾中開展，以黨政機關、企事業單位、開發區、鄉鎮街道中層以上干部和村社區“兩委”班子成員為重點，黨組織關系在山西的中央駐晉單位一同參加。各級領導機關和領導干部要以上率下，帶頭解放，帶頭查找問題，帶頭整改提升。各地各部門要采取有效舉措，動員引導全社會踴躍參加。

(二)集團具體要求

1、緊緊圍繞集團公司實施“雙百行動”綜合改革的總體思路開展大討論。以*和黨的十九大精神，結合國企國資改革“1+N”政策體系，嚴格落實山西省委省政府“一個指引，兩手硬”要求，突出集團國有資本投資公司定位，以完善市場化經營機制為重點，努力在融合發展、擴大開放、制度創新、轉型升級等方面求突破，轉換發展動力，增強內在活力，加快建設“具有全球競爭力的世界一流企業”，爭當能源革命、轉型升級、深化改革排頭兵。

2、緊緊圍繞集團公司實施“雙百行動”綜合改革的主要目標開展大討論

改革目標：

??企業黨的領導顯著增強，“把方向、管大局、保落實”作用發揮更加突出。

??現代企業制度建設不斷完善，企業法人治理運行更加規范，對混合所有制企業運行機制探索更加深入。

??大集團建設取得突破性進展，國有資本投資公司功能定位更加明確、職能發揮更加充分，集約化管理、協同化運營、融合化發展更加深入，壓縮管理層級、減少法人戶數等任務目標完成。

??資產證券化工作取得階段性成果，推動主業資產和優質輔業主板上市，新興產業類中小企業新三板掛牌，資產證券化率達35%，國有資本撬動社會資本比例顯著提高。

??企業市場化經營機制改革取得突破，企業產權制度、三項制度、激勵約束機制、考核監督管理等方面基本完成市場化改造，內生動力顯著增強。

??開放合作全面深入，循環經濟園區、產業鏈項目開放合作程度更深、質量更高，“一帶一路”等海外市場布局取得進展。

??歷史欠賬和遺留問題得以消化解決，企業負擔顯著減輕。

發展目標：

??產業結構更加合理。到2020年，煉焦煤主業聚焦高質量發展，資源與銷售兩個集中度顯著提高；非煤產業工業增加值增速超過煤炭產業6個百分點以上，主業突出、多點發展、多元支撐的產業格局基本形成。其中：焦化輔業積極推進煤焦化（鋼）一體化發展，到2020年焦炭產量達到1500萬噸；電力輔業積極推進煤電材（鋁）一體化發展，調整電源結構，非煤清潔能源裝機增加50MW以上；民爆化工輔業加快整合重組，進入全國行業前十；金融投資管理產業加快創新，專業化水提升；現代物流貿易產業完成兩個資源、兩個市場的關鍵性項目；戰略性新興產業取得突破。

??產業素質顯著提升。到2020年煉焦煤主業落后產能退出1794萬噸/年，先進產能占比達到75%，全員效率提升80%以上，煤炭轉化率達到25%；循環經濟園區化、產業發展鏈條化更加充分。

??市場控制力、影響力、帶動力顯著增強。到2020年，集團煉焦煤國內市場占有率穩中有升，煉焦煤產業集群品牌聯盟工作取得成效，市場占有率達到30%；加強集團品牌建設及中價新華山西焦煤價格指數發布，市場價格引領能力更加突出，逐步實現從賣產品到賣服務的跨越。

??經營發展質量顯著提高。到2020年，集團營業收入達到1800億元，工業增加值達到502.5億元，凈利潤實現28億元，資產負債率控制在74%以下，國有資本實現保值增值。

??杜絕重特大安全生產責任事故。

二、認真完成大討論的主要任務

這次大討論圍繞“改革創新、奮發有為”主題，重點聚焦“六個方面問題”展開：

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題

1、明確省委部署：要深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發展。大カ弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落實，使更多改革進入全國第一方陣。謀劃好2019年的改革工作，明確領導干部特別是主要領導干部親力親為抓的重點改革事項，推出一批重大改革任務和先行先試工作。在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破，落實好全省支持民營企業發展大會部署，召開全省國有企業改革大會，推出新一輪國企國資改革舉措，開展能源革命綜合試點，推動我省能源革命在全國率先破題。深化省直黨政機構改革，抓好市縣黨政機構改革和綜合行政執法體制改革，持續釋放改革效應。按照深化轉型項目建設年的要求，完善促進轉型發展的體制機制，謀劃和建設一批重大轉型項目。在全面深化改革中形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度體系，更好地以改革促轉型、促民生、促社會治理、促黨建、促全面工作。通過大討論，充分激發全社會改革的主動性、積極性和創造性，為各項事業提供強勁動力。

2、集團具體安排

著力解決省委提出的改革意識不強問題，要著眼于切實解決集團公司存在的主要問題：

??如何完善市場化經營機制。企業市場主體功能發揮不充分，運行效率和市場化、現代化經營水還不高，在產權制度改革、“三項制度”改革、激勵約束機制等方面亟需突破。

??如何加強混合所有制改革。集團混改工作進展不快，上市臺作用發揮不充分，積極性不高，對多種形態混改方式的探索不夠、經驗不足，開放合作有待進一步加強。

??如何提高集團主業集中度。煉焦煤主業集中度不高、影響力不大，不足以支撐“建設世界一流、國內領先的特大型能源企業”這一目標的實現，亟待通過提高資源及銷售集中度，實現轉型升級。

??如何提升集約化協同效率。大集團建設不充分，協同效率明顯不足，應加快構建“三化管理”（集團化管控、專業化管理、板塊化經營）的集團管控模式。

??如何提高開放合作質量。集團開發合作的層次不深、質量不高，主要體現在轉型大項目牽引不夠，創新能力支撐缺乏，產業海外市場布局缺失等，從集團定位上應加快向國有資本投資公司定位的轉型。

??如何加快處理遺留問題。集團作為國有老企業，遺留問題多、涉及因素廣、處理難度大，劃轉企業困難問題、整合礦井退出問題、企業稅費過重問題、辦社會職能退出等負擔沉重。

（二）破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力

1、明確省委部署

要深刻認識創新是引領發展的第一動カ，唯有創新才能改變長期形成的粗放發展方式，自覺適應新形勢新挑戰，推動以觀念創新為先導、以科技創新的全面創新。善于用創新思維謀劃工作，各行各業都要向創新要潛力，推動體制機制、管理方式、商業模式、考核體系等方面創新，以今天的創新贏得明天的發展。牢牢把握科技革命和產業變革大趨勢，圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，推出一批科技創新項目面向國內外招標，用好技術改造專項資金，加大改造提升傳統產業力度，完善創新體系，研究支持制造業高質量發展和高新技術產業發展的意見。?強中小企業創新活力，大カ推動大眾創業萬眾創新，不斷壯大創客大軍，大力培育發展新動能。持續推動煤炭產業和制造業“結構反轉”。建設創新文化、構建創新生態，實施“三晉英才”支持計劃，激發各級各類人才的創新活力，涌現更多創新成果和創新型人才。通過大討論，激活全省黨員干部群眾開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。

2、集團具體安排

著力解決創新精神不足問題，要以創新集團管控模式為堅實保障，有效助力集團整體融合發展與規范高效運作：

??突出國有資本投資公司管控特征，明確集團公司（決策與資本運營主體）-子公司（資產經營主體）-礦廠（安全生產主體）三級定位，加大資本運營力度。

??推進“融合發展”戰略，落實“集團化管控、專業化管理、板塊化經營”要求。壓縮集團管理層級，有條件的公司實行提級管理，實現管理扁化；減少法人戶數，到2020年力爭法人戶數減少30%。設計治理模式，通過對下屬公司章程個性化預埋，明確董事、監事、總會等委派權限；探索審計等重要業務下管一級，強化監督監管職能。選擇差異控制模式，根據下屬公司不同特性，針對性選擇重要生產子公司實行戰略型管控，對其他子公司實行財務型管控。進一步樹立安全發展理念，落實全員安全責任制，建立雙重預防機制，加強重大災害治理，有效控制和減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故，全面推進集團安全生產持續穩定健康發展。加強對現有各產業管理局的職能定位，強化專業化管理與板塊化經營職能，提供專業化指導服務與經營質量評價相結合，管規劃、管業務、管經營、管安全。創新集團協同模式，以集中銷售、物資采購、財務共享、人力資源等十大信息臺建設作為載體，推動集團協同信息化、運營管控臺化。加強內控體系建設，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善集團全面風險管理體系，做好風險預警、風險防范和風險化解工作。推進企業總法律顧問制度建設，企業主要負責人充分發揮“關鍵少數”作用，認真履行推進本企業法制建設第一責任人職責。進一步深化法律風險防范機制，加快促進法律管理與經營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經營管理的必經環節。

??加強企業品牌建設，加強與煤炭行業協會等的合作，搭建集團品牌建設管理體系。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展

1、明確省委部署

要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼晴向內的慣，增強對外開放的自覺和自信，樹立全球視野、增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力，加強與本系統本行業標桿單位的聯系合作，加大對外經貿合作和人文交流力度。認真落實構建內陸地區對外開放新高地實施意見，積極參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略。精心組織好山西全球推介活動，加強與世界500強企業對接。深化拓展2018年我省對外開放重大舉措和活動取得的成果，落實我省與粵港澳達成的合作事項。組織國有企業和民營企業到行業領軍企業洽談合作、招商引資。用足用活國家對外開放政策，因地制宜推出引資引技引智新舉措，更高水“引進來”、更大步伐“走出去”。通過大討論，塑造內陸地區對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。

2、集團具體安排：

著力解決擴大開放不夠問題，要以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進集團開放發展：

??緊密結合山西省產業轉型發展要求，積極參與開發區轉型主戰場，用項目引戰投、引技術、引新興產業。

??以循環經濟園區及煤焦化（鋼）、煤電材（鋁）等產業鏈延伸為重點，與上下游企業通過股權互換、增量引入等方式開展戰略合作，科學規范引入投資者。

??發揮資本運作賦能效應，循序漸進將核心主業與優質輔業注入上市公司臺，推進主板上市工作；新興產業類中小企業加快新三板掛牌，力爭到2020年培育完成若干家新三板掛牌企業。

??穩妥推進員工持股，在具備條件的下屬公司，鼓勵經營者、技術管理骨干等優先持股。

??建立對混改企業的科學監管模式，加強混改企業黨的建設，建立科學化的公司治理運作機制，推動外派董監事參與三重一大決策，定期匯報、定期評價，強化對混改企業的巡察、審計等。

??在政策支持下積極解決資本運營過程中面臨的房產、土地、手續等系列問題。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途

1、明確省委部署

要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。善于圍繞市場需求推動發展，堅決摒棄離了礦產資源就不會謀發展的慣，積極研究市場、發現市場、培育市場、開拓市場，在市場經濟條件下推動產業轉型升級，在激烈市場竟爭中實現自身發展。深入落實國發〔2017〕42號文件和我省行動計劃，推動資源型經濟轉型不斷取得新突破。組織企業和居民評議，進一步打造“六最”營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。強化市場規則意識，健全市場信用體系，確保各類市場主體享有等競爭權益。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現依賴資源向開拓市場的轉變。

2、集團具體安排

著力解決市場理念不濃問題，要從三個方面著手開展：

第一，以完善市場化經營機制為關鍵抓手，持續增強集團改革發展的內生活力：

??推行經理層聘任制與任期制，嚴格任期管理和目標考核。

??繼續推行任期制契約化管理，進一步理順責權利關系，科學確定、中、長期指標，強化審計監管，嚴格考核兌現，并在總結成功案例規律的基礎上，形成經驗模式。

??加大放權授權，由上級單位選聘、任命下屬公司主要負責人，用市場化機制促進科學的定員、定編、定崗。

??試點推進職業經理人制度建設，合理增加經理層中市場化選聘職業經理人的比例。

??建立職工競爭上崗機制，實施以合同管理、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，破除員工身份限制，推行公開招聘制度，暢通退出渠道，構建符合市場化要求的流動機制，真正形成“能者上、者讓、庸者下”的用人導向。

??加大市場化轉崗分流力度。以“六個一批”（挖潛消化一批、落實崗位補貼穩定一批、實施內部退養分流一批、組織崗位對接就業一批、落實扶持政策創業一批、提供援助服務托底一批）為抓手，有效促進轉崗分流；加強“雙創”工作，推動轉崗分流。引導職工自主創業和合伙創業，企業、單位有組織地進行勞務、管理、技術等綜合輸出；通過就業服務化推進轉崗分流。圍繞社會服務需求，組建專業服務公司，按照市場化機制對外創新創業。2018-2020年擬組建或參股低碳技術、餐飲服務、車輛租賃、清潔安保、維修綠化、家政服務等多家專業化服務公司，培育新興服務業態,實現富余人員在集團內部不同核算單位間能進能出。

??加快建立與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制；以績效為中心，擴大績效工資比重，績效收入上不封頂、下不保底，實現薪酬能高能低；同時以崗位為基礎，研究制定新的崗位績效工資進檔管理辦法；構建工資收入市場化對標體系，嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制。

??積極探索各種生產力要素參與分配的形式和方法；探索設立超額利潤分享機制，允許部分凈增加利潤參與分配。

??圍繞集團內部的設備、技術、資金、產權、人力資源等要素資源的流動，建立相應的要素流動臺，加快資源盤活。

??探索煤炭生產、洗選加工等核心業務切塊進行管理人員任期制契約化管理、市場化經營，將市場化機制引入主業生產，通過減員增效，同步提高一線人員的待遇。

??建立健全容錯糾錯機制，科學設置容錯免責條件，明確程序與范圍，實事求是、區別對待、合理容錯，鼓勵企業經營管理者改革創新。

第二，以解決歷史遺留問題為基礎前提，推動集團輕裝上陣、公參與競爭：

??集團層面以三個虧損公司為重點開展扭虧脫困工作；各子公司一企一策全面推進扭虧脫困工作，力爭到2020年全面扭虧脫困。

??進一步做好“僵尸企業”出清工作，完成上級任務目標。

??在2018年全面完成“三供一業”移交的基礎上，2020年力爭完成消防、教育、醫療、市政等辦社會職能的改革。

??繼續推進廠辦大集體改革。

??加大歷史案件督辦力度，加快歷史案件糾紛處理進度。

??加強風險管理機制建設，認真梳理明確各類風險，堅持分類精準防控，對現有風險逐項化解。

第三，破除資源依賴,以優化產業布局結構為重點，有力推進集團轉型升級與市場競爭能力提升：

??堅持“1+3+N”產業布局，聚焦煉焦煤主業，焦化、電力生產、民爆化工輔業循環促進，金融投資管理、現代物流貿易等新業務快速成長，力爭到2020年非煤炭產業發展速度高于煤炭產業。以西山煤電股份為臺對集團子公司符合條件的煉焦煤礦井進行內部資源整合;對省內外多種所有制形式的優質煉焦煤礦井開展對外并購重組,雙管齊下提升企業資源集中度;擬吸納省內主要煤焦生產、貿易和鐵路等企業入股，統籌全省煤焦集中銷售，提升集中度;通過提高集團煉焦煤存量資源銷售量及加大外采統銷合作，力爭煉焦煤銷售規模翻一番；構建鐵公水互聯的物流網絡，采購國外優質煉焦煤配洗配售，解決高硫煤銷售難題;加強“焦煤在線”臺建設,吸引社會煤炭企業上線交易,用好中價新華山西焦煤價格指數,引導社會價格進入合理區間，穩定市場價格;聯合國內外煉焦煤企業或煤焦生產加工企業共同開展能源服務業務，推動集團從賣產品向賣服務跨越;積極延伸“煤焦化（鋼）”一體化發展，繼續推進洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦鋼”循環經濟園區建設；積極發展現代煤化工，加快推進 60萬噸/年甲醇制烯烴及配套甲醇項目；與國內大型骨干鋼廠、焦化廠建立穩固的戰略合作伙伴關系，與首鋼集團合作建設京唐焦化二期420萬噸/年項目，參股山東鋼鐵集團日照鋼精品基地項目，積極介入邯鄲鋼鐵搬遷后形成的一批潛在焦鋼合作項目;積極延伸“煤電材（鋁）”一體化發展，繼續推進古交、興縣、臨縣三個“煤電材”循環經濟園區建設，加快培育興縣、交口兩個“煤電鋁”循環經濟園區；大力發展低熱值煤坑口電廠及熱電聯產項目，積極參股呂梁中鋁華潤、古交太鋼電解鋁等綠色高載能新興產業用電項目；加快發展瓦斯發電、分布式光伏發電等清潔能源發電項目;以山西省民爆集團有限公司為臺，加快省內民爆生產企業并購重組和上市步伐；引進國際領先技術，優化產品結構布局；積極推進與冶金行業戰略合作，延伸生產、服務領域；實施走出去發展戰略，參與軍民融合和國際間經濟貿易合作;金融投資管理產業，提升金融板塊專業化管理水，推進金融板塊持續健康快速發展，以打造集團新的盈利支撐點為目標，推動集團轉型與產融結合;現代物流貿易產業，拓展完善物流運輸渠道，在擴大鐵路運輸優勢的基礎上，大力發展現代公路物流運輸，充分發揮集團公司“物流在線”服務功能;與山西中晉交能數據科技公司合作古交大數據項目，與浪潮集團合作，共建能源云智能化臺等;培育建設儲能技術新興產業，在集團公司范圍推廣利用儲能項目;以煤矸石發電、煤矸石生產建材產品等大宗利用為重點，加快資源綜合利用;推進自主研發全壽命高強度刮板機項目、大功率單軌吊和齒軌卡軌車項目、白家莊國家礦山公園建設等一批成熟項目盡早落地。

??煤炭主業堅持“減優綠”，積極推進“一優三減”，全面提升生產效率。通過減量置換、減量重組加速化解過剩產能, 規劃產能由1.83億噸/年調減為1.5億噸/年。其中關閉退出落后產能21座煤礦、產能1794萬噸/年；現有生產礦井核減12座煤礦、核減產能1555萬噸/年；加快煤礦先進產能建設，對現有生產礦井進行現代化改造，全面推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，2020年底先進產能占比達到75%；加大煤炭伴生資源綜合利用力度，煤矸石、瓦斯、礦井水等綜合利用率進一步提高，拓展粉煤灰綜合利用途徑；原煤全部入洗，鐵路運輸占比由目前的60%提高至70%；公路運輸全部實現電動車集裝箱運輸；推進礦井“一優三減”，深入推進“機械化換人、自動化減人”，礦井生產效率大幅提升，安全生產基礎保障能力穩步提高。

??在做好現有8個項目的基礎上，再選擇一批“騰籠換鳥”項目，爭取資金為新興產業發展提供有力保障。

??加大對外開放力度，開拓國際國內兩個市場，用好兩種資源。加快推進與國電投河北電力公司合作的煤電一體化等項目建設；積極融入“一帶一路”，在沿線國家尋找煉焦煤資源，發展國際合作伙伴；開發國外市場，逐步獲取國際標準制定權。

??圍繞煤炭的安全綠色開采和清潔高效利用，積極參與國家重大專項并開展18類117項重大科研專項攻關，強化國家級企業技術中心建設，加大科技創新投入力度與激勵力度。力爭2020年在關鍵技術領域取得創新突破，企業研發投入占主營業務收入比重達2.0%以上，科技進步貢獻率逐年提高。

??加強集團產融結合，有效探索融資租賃、發行企業債券、債轉股、產業基金等多種融資方式，構建集團多層次低成本融資體系。

??組建山西焦煤“產業并購發展基金”，采取“PE+上市公司”模式，擬從外部市場資本市場引入200億元資金，支持集團實行戰略性并購重組。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績

1、明確省委部署

要深刻認識甘于庸、得過且過是事業發展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經驗，以超常努力創造非凡成績。瞄準本系統本行業的最高水，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。建立與發達地區的信息交流機制，推廣發達地區改革創新的制度機制和先進經驗。深化“三基建設”，強化基層組織建設，提升基礎工作水，切實提高理論素養、專業知識、政策水和基本技能，努力成為解決問題的能手、履職盡責的能手。結合機構改革，進一步優化職能、提高效能。有序推進中青年領導干部到發達地區掛職學習；選派黨政機關干部和企事業干部雙向掛職鍛煉。通過大討論，切實把工作和發展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。

2、集團具體安排

著力解決工作標桿不高問題，要以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調動集團廣大干部職工的積極性、主動性與創造性：

??優化調整薪酬結構，工資分配向集團關鍵管理崗位、專業技術崗位、生產經營一線崗位以及緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

??針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，探索建立風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。結合經營業績，探索股票期權、股權延期兌現、模擬股權、限制性股票等激勵創新機制。

??建立健全集團科技創新、科技成果轉化的激勵分配機制，探索將創新技術或專利轉讓所得的凈收益或取得的股權，按一定比例獎勵或授予科技成果完成人及為科技成果轉化做出重要貢獻的人員。

??打通“管理、技術、操作”三大序列，暢通員工職業發展通道。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為

1、明確省委部署

要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新擔當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權カ的瀆職行為，又要整治不用棄用權力的失職行為，查處破壞營商環境的人和事。堅持以人民為中心的發展，提倡“一線工作法”，深入開展“萬名干部入企進村服務”活動，領導干部要帶頭深入包聯單位和貧困戶，推動政策落實、解決實際問題，發現先進典型、推廣好的經驗，增進與人民群眾的感情。大カ學習和弘揚右玉精神，組織黨員領導干部觀看《右玉和她的縣委書記們》，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續探索、接力奮斗。大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，引導廣大于部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來，在新一輪改革開放中展現新作為。

2、集團具體安排：

著力解決作風不實問題，要從兩個方面著手開展：

第一，堅持全面從嚴治黨，牢牢把握集團改革發展正確方向：

??全面推進各級黨組織政治建設、建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提高黨建工作質量，充分發揮黨委在深化改革中的領導核心和政治核心作用，把握發展正確方向。

??堅持“兩個一以貫之”，進一步明確企業黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，推動黨的工作組織化、制度化、具體化。

??準確界定各級黨組織與董事會、監事會、經理層的職責關系，厘清權責邊界。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，確定黨組織參與董事會、經理層重大問題決策的事項與流程。

??推進黨建進章程工作，在全面完成兩級集團黨建進章程的基礎上，在所屬法人單位全面推開黨建進章程工作，在非法人單位試行黨組織參與重大決策。

??進一步完善黨建工作責任制考核體系，逐級落實管黨治黨責任，持續推進黨風廉政和反腐敗斗爭。

??認真落實集團黨委巡察工作辦法，以企業改革轉型工作落實情況為重點開展黨委專項巡察，實現巡察全覆蓋。

??進一步加強黨建“三基”建設，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進，建強基層組織、做實基礎工作、提升基本能力，通過黨建“三基”帶動集團整體“三基”工作提升。

第二，以健全企業法人治理結構為重要支撐，全面提升集團運行效率與市場化、現代化經營水

??強化董事會功能作用，將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位。

??積極推動外部董事占多數的董事會建設；在具備條件的煤礦探索模擬董事會運行機制。

??進一步健全以公司章程的企業制度體系，兩級集團進一步梳理明確黨委會、董事會、經理層的責任清單、任務清單，嚴格規范權責，加快解決決策層與執行層任務交叉、職能交叉等問題，堅持權利義務責任相統一，規范權利運行、強化責權對等。

??積極做實董事會各專業委員會，保證機構編制、強化力量配備、提升人員素質，充分發揮各專業委員會決策議事功能。

??加強智力機構建設，壯大外部專家顧問團隊和顧問機構，不斷優化頂層設計。

三、嚴格落實大討論的方法步驟

（一）動員部署

1、明確省委部署

各級黨委（黨組）要按照省委要求，緊密結合實際，認真進行動員部署，把黨員干部群眾的和行動統一到中央及省委精神上來。要廣泛征求意見建議，分析本地本單位“六方面問題”的具體表現，提出解決問題的舉措，制定好大討論具體工作方案。各地各單位在落實省委實施方案的過程中，可制定“自選動作”，但決不能繁雜，確保大討論取得實效。對基層黨支部書記針對性開展集中輪訓，以準確領會和貫徹省委部署。充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，為開展大討論提供政治和組織保障。

2、集團具體安排：

??要認真進行動員部署。各子分公司黨委、機關黨委要按照集團公司黨委的統一部署要求，緊密結合實際，認真進行動員部署。

??要廣泛征求意見建議。分析本單位“六方面問題”的具體表現，提出解決問題的舉措。

??各單位在落實集團公司工作方案的過程中，要制定“自選動作”，按照決不能繁雜的要求，開展好大討論。

??要對基層黨支部書記針對性開展集中輪訓。

??要充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（二）學習研討

1、明確省委部署

深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議、車間職工會議、村民代表會議、學校班級會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會*重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經驗，聯系山西年來實現“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發的責任感緊迫感。農村的學習研討，要結合正在進行的百萬農民培訓工作扎實開展。邀請發達省份改革典型和我省先行先試榜樣作專題報告，組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，開展黨委（黨組）主要負責人對標一流述職活動，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。縣級及以下民主生活會和組織生活會要遨請“兩代表一委員”和服務對象參加，聽取意見建議，自覺接受監督。

2、集團具體安排：

??各子分公司黨委、機關黨委要深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。

??要通過理論學習中心組、支部專題會議、班組車間職工會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會*重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經驗，聯系山西年來實現“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向。

??要邀請煤炭行業改革典型和我省先行先試榜樣作專題報告。

??要組織觀看慶祝改革開放40周年專題片。

??要開展黨委（黨組）主要負責人對標一流述職活動。

??要結合崗位實際把一流標準樹立起來。

??要開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。

（三）深入實踐

1、省委明確部署

把解決觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。結合召開省市縣三級“兩會”，謀劃好2019年工作。黨政機關重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的問題，提升精神狀態、工作標準和本領能力。企業重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足、“工匠精神”不夠等問題，深入開展職工職業技能競賽等活動，更好適應轉型發展的需要。高校院所重點解決創新能力不強、創新人才不多、創新成果轉化不夠等間題，促進創新鏈、產業鏈和市場需求有機融合。鄉（鎮）村街道社區等基層單位要重點解決服務功能較弱、治理能力不強等問題，更加有力有效地抓發展、保穩定、強黨建、優服務，提高群眾滿意度，為各項事業奠定堅實基礎。各地各部門都要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發展。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放，積極創新創業，煥發出推動山西改革開放再出發的強大力量。

2、集團具體要求

??要把解決觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。

??要結合召開集團公司職代會和年度工作會議，謀劃好2019年工作。

??兩級機關要重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的問題，提升精神狀態、工作標準和本領能力。

??礦廠要重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足、“工匠精神”不夠等問題。

??深入開展職工職業技能競賽等活動，更好適應轉型發展的需要。

??要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發展。

??要動員廣大黨員干部群眾進一步解放，積極創新創業。

（四）鞏固提升

1、明確省委部署

省委適時聽取各地各部門大討論情況匯報，針對性加以指導。繼續宣傳新擔當新作為領導干部典型。選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。結合年度目標責任考核，表彰一批改革創新、擔當作為的領導干部、公職人員和企業家，引導黨員干部見賢思齊。針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，為提高全省整體工作水提供支撐和保障。各地各部門要召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經驗，不斷把學習討論引向深入。

2、集團具體安排：

??集團公司要適時聽取各單位大討論情況匯報，針對性加以指導。

??要大力宣傳集團公司新擔當新作為領導干部典型，選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，認真開展交流宣講。

??要結合契約化管理和年度綜合目標責任考核，表彰一批改革創新、擔當作為的企業領導干部。

??要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制。

??要召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經驗，不斷把學習討論引向深入。

四、切實加強大討論的組織領導

（－）落實責任

1、明確省委部署

省委成立“改革創新、奮發有為”大討論領導小組，抽調力量組建辦公室，負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。省直工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委軍民融合辦要引導好本系統各單位的學習討論。各級黨委（黨組）要把開展大討論作為重要政治任務，加強組織領導，主要負責同志要親自部署、親自推動。各級黨委（黨組）要成立相應機構，確保活動扎實有序推進。

2、集團具體安排

??集團公司黨委成立“改革創新、奮發有為”大討論領導小組。

組長：董事長、黨委書記

黨委副書記、副董事長、總經理

常務副組長：專職副書記

成員：領導班子成員

??領導組下設大討論辦公室，設在黨委辦公室，成員包括戰略研究院、黨委組織部、黨委宣傳部、工會、團委、計劃發展部等。負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。

??各子分公司黨委、機關黨委要把開展大討論作為重要政治任務，明確各子分公司黨委、機關黨委及機關各部門和直屬單位黨（總）支部“一把手”為大討論的第一責任人，要切實強化對本單位大討論的組織領導，主要負責同志要親自部署、親自推動。

??各子分公司黨委辦公室為大討論的統籌協調部門，要按照礦廠?區域公司?子分公司?集團公司的自下而上工作程序，認真執行“周匯報、旬督查、月總結”制度。

（二）分類指導

1、省委明確部署

針對行業特點、單位性質和大討論進展情?，采取不同舉措加以指導。對大討論搞得好的要及時總結推廣經驗，對進展緩慢的要加強督促，對領導班子不重視或工作不力的要提出批評。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及深處，以具體工作代替大討論。要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做“兩不誤、兩促進”。領導機關要轉變作風，工作中不能給基層增加負擔。

2、集團具體安排

??子分公司黨委、機關黨委要針對行業特點、單位性質和大討論進展情?，采取不同舉措加以指導。

??子分公司黨委、機關黨委對大討論搞得好的要及時總結推廣經驗，對進展緩慢的要加強督促，對領導班子不重視或工作不力的要提出批評。

??子分公司黨委、機關黨委要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及深處，以具體工作代替大討論。

??子分公司黨委、機關黨委要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。

??兩級集團機關要轉變作風，工作中不能給基層增加負擔。

（三）督促推進

1、明確省委部署

嚴格按照中央和省委關于統籌規范督查檢查考核工作的要求做好督導工作。省委大討論領導小組下設聯絡督導組，對各地各部門大討論開展情況進行督促檢查。市縣兩級黨委也要建立相應的督促指導機制。要把大討論列入黨委（黨組）主要負責同志抓基層黨建述職和年度目標責任考核內容。及時掌握大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。

2、集團具體要求：

??要嚴格按照省委關于統籌規范督查檢查考核工作的要求做好督導工作。

??集團公司黨委大討論領導小組辦公室負責對各單位、各部門大討論開展情況進行督促檢查，及時掌握大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。

??要把大討論列入子分公司黨委、機關黨委主要負責同志抓基層黨建述職和年度目標責任考核內容。

（四）營造氛圍

1、明確省委部署

宣傳部門要制定大討論宣傳方案，做好宣傳報道和?論引導工作。在主流媒體開設專欄專題，充分發揮媒體融合優勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發的重要精神和部署要求。依托教育基地、文化廣場、宣傳長廊等臺，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，充分用好微信、微博、客戶端等新媒體，帶動社會各界和人民群眾積極參與大討論。開展“我為改革創新做什么”大家談等活動，激發干部群眾的內生動力。把線上線下結合起來，及時推送活動情?和先進典型。通過群眾喜聞樂見的宣傳引導方式，在全省營造解放、對標一流，改革創新、奮發有為的良好氛圍。

2、集團具體安排

??明確宣傳部、新聞中心為此次專項行動宣傳工作的牽頭部門，要制定宣傳方案，做好大討論的宣傳報道和輿論引導工作，各子分公司、機關各部門和直屬單位要大力支持和配合。

??要在集團媒體開設專欄專題，充分發揮媒體融合優勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發的重要精神和部署要求。

??要依托教育基地、文化廣場、宣傳長廊等臺，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，充分用好微信、微博、客戶端等新媒體，帶動社會各界和人民群眾積極參與大討論。

??要開展“我為改革創新做什么”大家談等活動，激發干部群眾的內生動力。

??要把線上線下結合起來，及時推送活動情?和先進典型。

??要通過群眾喜聞樂見的宣傳引導方式，在全集團營造解放、對標一流，改革創新、奮發有為的良好氛圍。

2篇

“改革創新、奮發有為”大討論活動宣講員、基層輔導員、督查員培訓班在市委黨校開班。晉中市委常委、宣傳部長任秀紅出席開班儀式并作動員講話。

任秀紅強調，要提高政治站位，充分認識大討論活動的重大意義。要把握活動重點，聚焦“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，把大討論活動和落實工作舉措結合起來，實現“兩不誤、兩促進”。要嚴格標準質量，做到宣講全覆蓋、輔導全過程、督查無死角。要抓好統籌兼顧，創新方式方法，寓教于樂，真正使黨員干部群眾入心入腦。要加強氛圍營造，在全市營造解放、對標一流，改革創新、奮發有為的濃厚氛圍。

此次培訓為期兩天，邀請山西省委黨校哲學部副主任、教授張志蓬，晉中市委政研室、市委組織部、市委改革辦的相關領導等，就山西省委十一屆六次、七次全會和山西省委經濟工作會議精神、晉中市委四屆六次全會和市委經濟工作會議精神、提高創新思維能力等方面進行講解培訓。

據了解，為深入貫徹落實晉中市委《關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的工作方案》(市辦發〔2019〕1號)精神，扎實推進全市大討論工作，確保大討論活動高標準高質量開展，以覺醒和開拓進取實現晉中改革開放再出發，進一步夯實在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的基礎和工作基礎，推動晉中全面挺進全省第一方陣，特制定方案。

其宣講主題和內容為：大討論活動宣講、輔導、督查實行市縣聯動，抽調專人組建宣講員、基層輔導員和督查員隊伍，通過深入扎實的宣講、輔導、督查，增強全市上下改革的動力、奮斗的激情、干事的擔當，奮力推進全市在兩轉基礎上開創新局面。

本次大討論活動歷時兩個半月，于4月底結束，共分兩個階段、三個層面展開。其中兩個階段具體是：培訓階段(2019年1月29日至1月30日)和宣講階段(2月中旬至4月底)。由晉中市委宣傳部、市委講師團對全市各縣(區、市)、各部門推薦的宣講員和基層輔導員進行一次集中性的專題培訓。黨員領導干部要積極帶頭參與培訓、參與宣講，確保主題宣講高標準、高質量完成。參訓宣講人員每縣至少2名，基層輔導員8-12名，由各縣(區、市)委宣傳部分管理論的副部長帶隊；市直各系統參訓宣講員至少2名。

培訓結束后，所有參訓人員要迅速組織開展本縣(區、市)和本系統“七進”的宣講輔導工作，力求全面覆蓋。同時要針對不同對象，體現差異化要求，體現“分眾化”特點，提高宣傳輔導的針對性、實效性，為大討論活動的深入開展奠定扎實的基礎和工作基礎。

三個層面推進，具體是要建立宣講員隊伍聯系點制度，市級宣講員原則上每人聯系一個縣或一個系統開展宣講。縣級宣講員要聯系一個鄉鎮或一個系統開展宣講。基層輔導員在各縣(區、市)宣傳部統籌安排下開展工作，建立定點輔導制度，對所輔導單位進行全過程輔導，參加動員會議、對照檢查、民主生活會、學習討論等，確保整個討論活動嚴要求、高標準、見實效。大討論活動督查員隊伍由市委“三個三”清單督查辦公室人員組成，采取分組督查辦法進行，及時掌握大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。