鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使職權(quán)的情況如何。年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進程以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。

1、履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認識模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營??一言不發(fā)”，甘當“啞吧代表”。更有甚者，認為代表是僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責(zé)，或者認為代表職責(zé)僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負著代表人民行使當家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

2、履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，時也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對*團組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，部分地方對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。

3、履職經(jīng)費不足。地方組織法第36條和代表法第32條、33條，對代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動的經(jīng)費等都作了明確具體的規(guī)定，然而，事實上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表的活動經(jīng)費，并沒有列入本級財政預(yù)算，而是采取所謂“申報制”或“實報制”，即人大向政府申報代表活動經(jīng)費，待政府同意后方可開展代表活動并報銷活動費用；或者人大在開展代表活動后找政府“埋單” ，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于代表活動經(jīng)費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動經(jīng)費的不足，不利于調(diào)動代表議政督政的積極性。

4、履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強。加之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。

5、履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識。現(xiàn)實中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問題，筆者認為，應(yīng)著重解決以下幾個主要問題：

一、把好民主選舉關(guān)，健全選舉競爭機制。實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，將競爭機制引入代表選舉全過程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺性和積極性。二是在代表推薦上突出公開性。采取“雙征”（發(fā)放征求意見函、召開民主座談會征求意見），“雙推”（個人推薦、群眾推薦）和“雙競”（競職演講、競選承諾）的辦法，進行比較，好中選優(yōu)。三是在代表確定上突出社會性。重視社會輿論、社會評價的作用，采用上下醞釀、反復(fù)比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。四是在代表結(jié)構(gòu)上突出合理性。要做到代表結(jié)構(gòu)的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達標，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”（老實）、“陪襯的人”（聽話）、“安慰的人”（榮譽）。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認為本次選舉不成功。

二、加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團要加強對代表的履職培訓(xùn)，組織代表認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經(jīng)驗等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當選代表轉(zhuǎn)換角色配置、增強角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。

三、完善監(jiān)督機制，加強代表監(jiān)督。《代表法》第五章規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”它充分體現(xiàn)了人民當家作主的這一*民主的本質(zhì)和核心。筆者認為，在現(xiàn)有體制下要加強對代表的監(jiān)督，首先是要建立健全人大代表向選區(qū)選民述職制度。代

表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會期間如何履行職責(zé)、閉會期間如何參加代表活動、如何促進政府工作和法律法規(guī)貫徹情況等內(nèi)容向選民作一全面系統(tǒng)的匯報，這樣在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

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四、優(yōu)化履職環(huán)境，提供履職保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。首先，是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時間是不夠的。為此，人大*團每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。其次，是財力保障。由于我國現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺帳的要求，大力推進活動場所標準化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶。