2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告【1】

位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處。全市版圖面積3747方公里，人口120萬，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個龜峰山風景管理處、1個浮橋河濕地公園管理處，723個村(社區(qū))。目前，我市共有57個社區(qū)，其中村、社合一共44個，純社區(qū)共13個，參加今年換屆選舉共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個社區(qū)，其中村、社合一共15個，純社區(qū)12個。現(xiàn)將我市社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告情況匯報如下：

一、當前基本情況

按照省委統(tǒng)一安排，我市從5月份開始，按照“四先四后(先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆)的要求，扎實做好社區(qū)“兩委”換屆準備工作，取得了明顯成效。

(一)深入摸底排查，打好“疫防針”。成立專班，深入全市27個社區(qū)調(diào)研，全面掌握各社區(qū)掌握“兩委”成員和黨員群眾狀況和可能影響換屆的不利因素，做到底數(shù)清、情況明。調(diào)研過程中，對社情復(fù)雜、發(fā)展滯后、管理薄弱的重難點社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)，提出班子成員調(diào)整方案和防范處置預(yù)案，派駐專班提前介入，通過“一社一策”、“一區(qū)一案”先整頓、再換屆。目前，全市共調(diào)整不勝任現(xiàn)職的社區(qū)黨組織班子成員2人，黨組織書記3人。

(二)組織開展審計，編織“過濾網(wǎng)”。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計、會計事務(wù)所等單位對社區(qū)“兩委”班子成員進行離任經(jīng)濟責任審計，重點審計財務(wù)收支和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，社區(qū)工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費情況，社區(qū)債權(quán)債務(wù)管理和處置情況等，及時公布審計結(jié)果，并作為確定社區(qū)“兩委”成員候選人的重要參考，讓干部“清白”離任，讓群眾“明白”選舉。全市27個社區(qū)全部完成財務(wù)清理審計，未發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的社區(qū)干部。

(三)加強業(yè)務(wù)培訓，構(gòu)筑“防火墻”。召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)組織委員、民政辦主任和換屆工作人員57人組建培訓班，培訓社區(qū)“兩委”換屆工作業(yè)務(wù)1天。涉及換屆的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委結(jié)合自身實際進行再培訓、再學習。同時，運用多種宣傳媒體，積極宣傳報道，旗幟鮮明“反對宗族房頭勢力干擾、反對黑惡勢力把持、反對拉票賄選”，增強居民的法紀意識和規(guī)矩意識。目前，共培訓選舉業(yè)務(wù)骨干300余人次，印發(fā)社區(qū)換屆相關(guān)法律法規(guī)匯編和宣傳學習手冊2000余本，使換屆選舉宣傳資料覆蓋到每個社區(qū)、每名干部，提高了各級干部對換屆選舉工作的指導(dǎo)水。

(四)強化檢查監(jiān)督，擰緊“保險閥”。始終把指導(dǎo)督導(dǎo)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，對組織整頓、財務(wù)清理、宣傳教育等規(guī)定動作重點把關(guān)，做到不達標不啟動換屆。期，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行調(diào)研督辦，召開社區(qū)干部、駐區(qū)單位負責人、黨員群眾代表、離退休干部代表等人員參加的座談會，研究解決問題，明確換屆要求。全市將社區(qū)換屆準備工作納入從嚴治黨和“三嚴三實”專題教育巡查組督查內(nèi)容，每周上報進展情況統(tǒng)計表和工作小結(jié)，每月召開一次碰頭會，集中分析研判換屆選情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)在落實干部駐點制度的基礎(chǔ)上，分別向每個社區(qū)派駐不少于3人的換屆工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)換屆選舉準備工作。對選情復(fù)雜的重點社區(qū)、難點社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責，加強“點對點”指導(dǎo)，集中攻堅，銷號管理，確保換屆工作順利進行。

二、存在的主要問題

(一)基層黨委重視不夠。一是精力不集中。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為社區(qū)“兩委”換屆選舉過早啟動會影響時工作，不敢及時啟動社區(qū)換屆工作，還在等待、觀望。二是工作標準不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)覺得這不是第一次換屆，都跟往屆一樣，認為沒啥大不了的，存在麻痹大意的，不用心學習研究、敷衍了事。有的存在慣性思維，過去怎樣搞今年就怎樣搞，不講法規(guī)講經(jīng)驗，不講規(guī)范講慣例，沒有依法依規(guī)、高標準選舉的意識，只想著一氣呵成、穩(wěn)過渡，不出事就行。三是研究不深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記不用心研究、分析存在的問題，沒有親自掛帥督導(dǎo)換屆選舉工作，沒有將換屆選舉事宜納入重大政治任務(wù);對選派的指導(dǎo)人員沒有加強培訓指導(dǎo)，以致出現(xiàn)對社區(qū)選情掌握不準，督促不及時，幫助解決選舉矛盾和督促工作進展力度不夠。

(二)“人難選”問題突出。有相當一部分現(xiàn)任社區(qū)干部和有意競選“兩委”委員的人員，自身素質(zhì)還有很大差距。一些貧困社區(qū)，無企業(yè)、無集體收入，有知識、有見識、有闖勁的年輕黨員長期在外創(chuàng)業(yè)，不愿參選社區(qū)干部，形成基層組織后繼無人的困難局面。

(三)選情面臨新形勢。居民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。有一小部分居民關(guān)心社區(qū)換屆，積極參加選舉活動，另有一大部分居民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)較低，對社區(qū)“兩委”班子換屆認識不足，缺乏熱情，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。部分村社合一的社區(qū)，農(nóng)村家族勢力、宗族勢力干擾換屆在個別地方依然存在，不正當上訪、受他人慫恿上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)宣傳發(fā)動不深入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳發(fā)動沒有到社區(qū)到戶到人頭，不少群眾對社區(qū)“兩委”換屆選舉還不了解或知道不多，實際參選率不高，選舉的氛圍不濃。

三、下一步工作打算

(一)強化工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委要把社區(qū)“兩委”換屆選舉作為當前的重要政治任務(wù)，進一步提升認識，切實履職盡責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記要切實履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，充分認識到社區(qū)“兩委”尤其是居民委員會換屆選舉的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性，把領(lǐng)導(dǎo)責任扛在肩上，把重要環(huán)節(jié)抓在手上，把工作做細做實，確保這次社區(qū)換屆萬無一失。

(二)嚴格人選標準。堅持“一好雙強的”標準，真正把那些開闊、敢想敢干、勇于開拓、作風民主、公道正派、年富力強的人選為社區(qū)干部。堅決調(diào)整那些工作不勝任、不稱職，群眾意見大的社區(qū)黨組織書記;對現(xiàn)任優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，可以打破年齡、學歷限制，繼續(xù)留任。積極推行“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，提倡社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。原則上每個社區(qū)要配備1名35歲左右的年輕干部和社區(qū)世居戶以外的干部，有1名以上女干部。對書記、主任“一肩挑”的社區(qū)，要配備一名專職副書記。

(三)拓寬選人渠道。從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選派一批工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的黨員干部到社區(qū)擔任黨組織書記或“第一書記”;鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部，群團組織負責人，高校畢業(yè)生，社會知名人士及社區(qū)專職工作人員通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員。抓住換屆選舉的契機，全面推行社區(qū)“大黨委”制，邀請駐區(qū)單位黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，兼職委員不占社區(qū)黨組織委員職數(shù)。

(四)嚴格依法辦事。在換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，在處理涉及選舉的每一件具體事件時，都要嚴格遵守法定原則和程序，不能馬虎應(yīng)付，敷衍了事，走形式，擺樣子，走過場;更不能說一套，做一套，愚弄群眾。選舉工作機構(gòu)和工作人員對選舉中的問題，特別是某些比較復(fù)雜的程序問題，要慎重處理，對政策和法律有明確規(guī)定的要按規(guī)定辦;沒有明確規(guī)定的，要根據(jù)有關(guān)精神，具體問題具體分析，區(qū)別處理;對沒有把握的問題，要逐級請示，防止不講政策和不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生，切實做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，不能怕麻煩、圖省事。

(五)強化宣傳發(fā)動。充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和公開欄、公開信、橫幅等宣傳形式，廣泛宣傳社區(qū)換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經(jīng)驗等，做到家喻戶曉，人人明白。引導(dǎo)黨員和居民群眾自覺強化民主法制觀念，關(guān)心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權(quán)利。特別要建立健全重大事件、重要信息及時報送制度。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動態(tài)，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件，努力營造社區(qū)“兩委”換屆選舉的良好氛圍。

(六)嚴肅換屆紀律。嚴格執(zhí)行省委、黃岡市委相關(guān)換屆紀律要求。對參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂等違法手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法追究相關(guān)責任。對以不正當手段參選的，要及時取消參選資格，已經(jīng)當選的作無效處理。對利用宗教、宗族、黑惡勢力等干擾和破壞選舉的，要堅決予以嚴厲打擊，確保換屆風清氣正。認真對待群眾來信來訪，不推諉、不“踢皮球”，及時進行調(diào)查核實，認真、妥善地加以解決，創(chuàng)造和諧換屆選舉環(huán)境。

2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告【2】

1、換屆以來，三里鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”班子及村級配套組織的履職能力、運行情況普遍良好，為了適應(yīng)工作的需要，有部分村對村干部的工作在換屆后也自行進行了調(diào)整，如吉塘村的原支書楊海云，由于年紀偏大，沒有精力處理村級事務(wù)，2015年1月申請從村支書的崗位退了下來;雙鳳村原支書陳必深也是因為年紀偏大兼有高血壓，于2017年12月也申請退出了支書的崗位。當前村(社區(qū))“兩委”能力建設(shè)的短板一是村干部文化知識水不高，年紀偏大，對于現(xiàn)代化辦公無法完全適應(yīng)，不少村干部辦公能力還停留在10年前用手寫材料的水。各村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況良好，作用發(fā)揮正常，但也存在不少問題，一是村委監(jiān)督委員會成員沒有工資補貼，在現(xiàn)在的社會風氣下，讓他們在沒有任何報酬的情況下開展工作積極性大打折扣，，二是有“老好人”的，不愿得罪村干部。希望上級能夠考慮村務(wù)監(jiān)督委員會的工資補貼問題，提高他們的工作積極性以及監(jiān)督責任感。

2、我鎮(zhèn)今年村(社區(qū))“兩委”面臨的新情況一是甘道村群眾對立嚴重，矛盾糾紛大，已經(jīng)多次到上級部門上訪，村支書由于違紀問題已經(jīng)停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規(guī)模調(diào)整干部，但被調(diào)整的干部工作還需努力溝通，穩(wěn)過度。有利因素是大部分村(社區(qū))“兩委”班子很團結(jié)，務(wù)實，個別干部的調(diào)整都能穩(wěn)進行，不利因素就是部分村干部戰(zhàn)斗力不足，擔心其被調(diào)整會心有怨言，出來阻撓、破壞換屆工作以及個別村干部的調(diào)整，后備人選鎮(zhèn)里面還沒有敲定。對于不利因素，鎮(zhèn)黨委一是提前做好被調(diào)整干部的談心談話，確保溝通順暢;二是嚴格換屆程序，不讓人有挑毛病的機會;三四做好宣傳發(fā)動，營造良好的換屆氛圍。

3、村(社區(qū))“兩委”換屆應(yīng)重點需要解決村干部年齡老化或無法適應(yīng)現(xiàn)當代辦公的問題，選拔一些年輕、文化水高或接受新事物能力強的人進村(社區(qū))“兩委”班子。

4、對于村(社區(qū))“兩委”班子職數(shù)設(shè)置希望能夠給各村再增加一些名額，畢竟現(xiàn)在村級工作日益繁多，要求越來越高，作為最底層，如果也要精兵簡政，那很多工作就難以開展順暢;班子結(jié)構(gòu)設(shè)置最好老中青都有一些比例，村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職，要不然兩套班子大部分不一樣，村黨組織除支書以外其他的沒有工資，影響其工作積極性，對村黨組織的建設(shè)不利。對村(社區(qū))“兩委”支書與主任“一肩挑”的安排應(yīng)明文要求盡量少，不然一個人調(diào)2個頭，工作密度太多太煩。有時候會有兼顧不過來。村(社區(qū))“兩委”全額、半額干部職數(shù)應(yīng)適當增加，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作強度，職務(wù)安排沒有太多的意見。對落實村(社區(qū))“兩委”班子中有一名婦女干部及35歲以下干部建議以文件形式部署，要不然在考慮人選時，時常會忽略他們。大學生村官、社區(qū)黨建組織員進入村(社區(qū))“兩委”任職由于不能領(lǐng)村干部職務(wù)工資，并且他們流動性比較大，建議他們不參與選舉，下文擔任支書或主任助理即可。

5、本次換屆難度較大的村一是甘道村群眾對立嚴重，矛盾糾紛大，已經(jīng)多次到上級部門上訪，村支書由于違紀問題已經(jīng)停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規(guī)模調(diào)整干部，但被調(diào)整的干部工作還需努力溝通，穩(wěn)過度。

6、三里村(社區(qū))“兩委”目前正在準備當中，物色各村個職務(wù)干部，為緩解提前排解糾紛。

7、發(fā)揮村黨組織在村(社區(qū))“兩委”換屆中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要先進行村黨組織換屆，然后由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的換屆工作。

8、任職資格條件及審查，看看是否可以放松一點紀律處分范圍，村干部畢竟不是終身崗位，三年一選。像反四風里部分主動配合的，情節(jié)不嚴重的，是否可以設(shè)一條線，要不然凡是受過處分的都通不過審查，那對選拔村干部也是不利的。

9、提供黨員、選民參與率除了做好宣傳工作外應(yīng)該把選舉時間適當調(diào)到群眾除外打工回鄉(xiāng)過節(jié)的時間左右，要不然，再好的宣傳，人不在村里，效果也不能完全發(fā)揮。

10、換屆風氣應(yīng)該由區(qū)紀委部署鎮(zhèn)紀委開展專項工作，專職專辦。

11、無意見