解讀2016政府工作報(bào)告：有些事，只有中國(guó)能做成

【國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)??這是3月5日十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的2016新目標(biāo)。

對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增與減，反映在日常生活中就是柴米油鹽、孩子教育、老人養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)。那么，這次政府報(bào)告在民生方面都有哪些舉措，這些對(duì)我們的日常生活又有何影響?快車教育專訪復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張維為教授，為您解讀政府報(bào)告中的民生內(nèi)容。】

快車教育：這次政府報(bào)告中提到：我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。您怎么理解這個(gè)“結(jié)構(gòu)性改革”?

張維為：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，李總理的政府工作報(bào)告中還提到，“要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效和中高端供給”。這就理清了前一段時(shí)間圍繞供給側(cè)改革的爭(zhēng)議，我們講的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不是里根的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

我可以用一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這一點(diǎn)，我們現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩很大，但它反映出來(lái)的是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題：我們的鋼鐵產(chǎn)能中，低端鋼產(chǎn)能過(guò)剩很多，而高端產(chǎn)能不足，我們汽車需要的鋼，高端設(shè)備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面，我們要去除低端產(chǎn)能，補(bǔ)上高端產(chǎn)能，也就是說(shuō)，我們不會(huì)像過(guò)去那樣粗放地通過(guò)投資來(lái)刺激產(chǎn)業(yè)，而是既要“去產(chǎn)能”，又要“補(bǔ)短板”，從結(jié)構(gòu)上真正把問(wèn)題解決，使我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

快車教育：民生方面，這次政府工作報(bào)告首次明確提出要“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的辦法”。此前關(guān)于這個(gè)話題的爭(zhēng)議比較多，為什么要明確提出“劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保”?

張維為：這再一次說(shuō)明中國(guó)道路和中國(guó)模式確實(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)模式下，我們實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)施可以給人民帶來(lái)更多的實(shí)惠。世界上所有國(guó)家的養(yǎng)老金都有缺口，由于人口老齡化，人口贍養(yǎng)比率下降，養(yǎng)老金供給與需求幾乎都失衡，再加上多數(shù)西方國(guó)家這十來(lái)年的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有搞好，養(yǎng)老金投資收益普遍嚴(yán)重虧損，美國(guó)最大的養(yǎng)老基金加州公務(wù)員退休基金就是一個(gè)例子，在2009年其損失比高達(dá)23.4%，如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口?這個(gè)沉重負(fù)擔(dān)最終幾乎都落在公共財(cái)政上，這又導(dǎo)致西方政府財(cái)政赤字和負(fù)債率的大幅飆升，負(fù)債的前提是別人信任你才借錢給你，因?yàn)樗�認(rèn)為你可以還債，這種信任一旦沒(méi)有了，國(guó)家就破產(chǎn)了，這就是希臘今天面臨的危機(jī)。

相比之下，中國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)增值這一塊，這一塊中劃歸一部分來(lái)補(bǔ)充社保，似乎只有我們的模式可以做到。這個(gè)建議是2015年十八屆三中全會(huì)提出的，現(xiàn)在要“制定辦法”，也就是說(shuō)，開始進(jìn)入操作程序的制定了，不過(guò)這也不容易，究竟劃出哪部分資產(chǎn)或資本，從哪些行業(yè)和企業(yè)入手，以什么形式劃轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等，都是有關(guān)部門需要考慮的問(wèn)題。但在中國(guó)模式下，最終這一定可以做到。有些人總是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，實(shí)際上在中國(guó)模式下，兩者是一種互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，我們要把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，也要把民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，各自發(fā)揮好各自的功能，互相促進(jìn)，最終把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的盤子做大做好，這樣我們的社保事業(yè)才可能比較健康的發(fā)展。當(dāng)然，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充是一個(gè)理想的目標(biāo)，在實(shí)際操作中，有時(shí)候兩者也有矛盾，但朝這個(gè)方向走是主流，是中國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)。

快車教育：2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，連帶著就業(yè)壓力也很大。這次政府報(bào)告中提出，今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。現(xiàn)在比較鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，您認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)該注意什么問(wèn)題?

張維為：據(jù)我所知，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理，到注冊(cè)資金，到稅務(wù)政策，到銀行小額貸款等都有許多優(yōu)惠政策。但我個(gè)人認(rèn)為這些都是次要的，關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)者自己要有做一番事業(yè)的決心和意志，要能經(jīng)得住挫折，能百折不撓，沒(méi)有這種心理準(zhǔn)備，那么給你再多的優(yōu)惠政策，也很難成功。有了這種心理素質(zhì)，那么你創(chuàng)業(yè)也好，做其他事也好，成功的概率都會(huì)比較大。當(dāng)然，你還要對(duì)自己創(chuàng)建的事業(yè)有一種發(fā)自內(nèi)心的熱愛，否則就很難堅(jiān)持下去。

快車教育：在人大會(huì)議之前的新聞發(fā)布會(huì)上，傅瑩透露：今年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算保持增長(zhǎng)，幅度比去年低，在7%-8%之間，這是首次低于10%。在南海沖突如此嚴(yán)峻的情況下，如何看待這次軍費(fèi)增幅降低?

張維為：這個(gè)問(wèn)題恐怕最好問(wèn)我們國(guó)防部的發(fā)言人，他一定可以給出一個(gè)更準(zhǔn)確的答復(fù)。我只想說(shuō)，這也許在某種意義上說(shuō)明我們的軍隊(duì)現(xiàn)在比較自信：一切在掌控之中。你提到了南海局勢(shì)，以我之見，美國(guó)現(xiàn)在似乎有點(diǎn)亂了方寸，他現(xiàn)在的所做作為似乎更多地反映出“心有余而力不足”。

兩會(huì)特稿：政府工作報(bào)告向世界傳遞三大積極信號(hào)

“只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。”政府工作報(bào)告向世界傳遞了中國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展的必勝信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩、需求萎縮的局面，報(bào)告向世界傳遞出三大積極信號(hào)。

信號(hào)一：釋放穩(wěn)定預(yù)期

報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%。這有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

全國(guó)人大代表、保定市委書記聶瑞說(shuō)，報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期聯(lián)系起來(lái)，就是要向外界傳遞明確信號(hào)。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有足夠的韌性、潛力和回旋空間，不會(huì)因?yàn)樵鏊贀Q檔而失速。

信心來(lái)自于實(shí)實(shí)在在的應(yīng)對(duì)舉措。報(bào)告詳細(xì)分析了影響中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部因素，并把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在今年工作的首位，指出宏觀調(diào)控還有“創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備”，要“留有后手”。

分析人士認(rèn)為，以適度增加財(cái)政赤字和廣義貨幣供應(yīng)量為標(biāo)志，積極財(cái)政政策加力助推和穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度將成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)。高盛高華首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇分析，領(lǐng)導(dǎo)層本可以做得更多，但“保留了彈藥”，以防止受到極端尾部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

按照這個(gè)速度，5年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)90萬(wàn)億元。世界人口最多的發(fā)展中大國(guó)將進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和7000多萬(wàn)貧困人口整體脫貧。這將是現(xiàn)代化的一個(gè)里程碑和世界奇跡。

印尼政治分析人士李卓輝認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力之一。從報(bào)告來(lái)看，中國(guó)政府仍有宏觀調(diào)控的創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)際社會(huì)不必對(duì)此過(guò)于擔(dān)憂。

信號(hào)二：貢獻(xiàn)新的增長(zhǎng)

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。政府工作報(bào)告用數(shù)據(jù)回應(yīng)了外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增速換檔對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響的憂慮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)依舊是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)25%。

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，提高中等收入人口比重，政府工作報(bào)告提出的具體目標(biāo)和舉措，無(wú)疑將對(duì)全球產(chǎn)生正面外溢影響。南非金山大學(xué)社會(huì)科學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授謝爾頓表示，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)不振的背景下，中國(guó)新興消費(fèi)的擴(kuò)大會(huì)為世界其他地區(qū)提供重要的出口市場(chǎng)。

政府工作報(bào)告向世界釋放的信號(hào)還在于發(fā)展理念、思路和方法的創(chuàng)新。報(bào)告指出，中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。種種跡象表明，中國(guó)已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中改革的先鋒。

歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任弗雷德里克?埃里克松說(shuō)，中國(guó)發(fā)起全面供給側(cè)改革將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)作用也具有同樣的重要性。

瑞穗證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，中國(guó)的政策創(chuàng)新在于特別強(qiáng)調(diào)了“人”的供給優(yōu)化，即通過(guò)扶貧和教育投資等，提升勞動(dòng)力素質(zhì)、積累人力資本，激發(fā)對(duì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新最具主觀能動(dòng)作用的人的力量。

正如報(bào)告指出的，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。分析人士認(rèn)為，在傳統(tǒng)動(dòng)能和新動(dòng)能“雙引擎”的驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

信號(hào)三：打造對(duì)外資更富吸引力的沃土

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨著陣痛的調(diào)整階段，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。報(bào)告向世界展示出“壯士斷腕”式改革所孕育的巨大機(jī)遇。

新一輪高水的對(duì)外開放帶來(lái)的是一項(xiàng)項(xiàng)更加深入的改革舉措：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、放寬投資準(zhǔn)入、全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。報(bào)告明確指出，中國(guó)要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

在“十三五”期間，中國(guó)將鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

西班牙圣巴勃羅大學(xué)教授恩里克?凡胡爾認(rèn)為，外國(guó)企業(yè)不再將中國(guó)視為低成本生產(chǎn)基地，它們進(jìn)入中國(guó)更看重的是中國(guó)優(yōu)越的創(chuàng)新氛圍、科研潛力和日益充裕的資本。

中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的過(guò)程，將產(chǎn)生新的旺盛需求。同時(shí)，開放已成為中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、增添改革動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

政府工作報(bào)告提出的“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo)，是對(duì)周邊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利好消息。

全國(guó)人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說(shuō)，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等合作項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局已經(jīng)拉開序幕。

美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬?羅奇說(shuō)，中國(guó)政府全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且加強(qiáng)改革力度，中國(guó)未來(lái)5年仍能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。