一、在落實(shí)安全責(zé)任上下功夫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

　　1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的部門(mén)職能調(diào)整，我局及時(shí)起草了《全市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，以市政府名義印發(fā)，進(jìn)一步明確落實(shí)了各級(jí)政府、部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。同時(shí)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以市政府名義印發(fā)。督促企業(yè)法定代表人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，強(qiáng)化安全投入、裝備、培訓(xùn)等措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。督促企業(yè)建立和完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，覆蓋企業(yè)管理人員、車(chē)間班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》并由市政府辦公室予以印發(fā)。對(duì)深入治理整頓、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、推廣安全科技、提升應(yīng)急能力等四個(gè)方面提出了23條實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)化工企業(yè)綜合監(jiān)管水，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，努力提升化工企業(yè)本質(zhì)安全，全面推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。初，我局分解下達(dá)了2015度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，制定了《2015安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，把度各項(xiàng)控制指標(biāo)分解并納入到各縣(市)、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門(mén)考核體系，確保控制指標(biāo)落實(shí)到位。督促9個(gè)縣(市)、區(qū)人民政府、57個(gè)部門(mén)和單位分別與市政府簽訂了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書(shū)》，切實(shí)將承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門(mén)和單位全部納入管理體系。同時(shí)，正在制定并即將出臺(tái)《市安全生產(chǎn)黑名單管理制度》，對(duì)發(fā)生較大以上事故或嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新聞媒體上公開(kāi)曝光，督促相關(guān)部門(mén)加大檢查執(zhí)法頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并采取懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談制度。市安委會(huì)辦公室定期公布各地控制指標(biāo)情況，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)定期匯報(bào)、控制指標(biāo)定期通報(bào)等制度，提出階段性工作要求和措施，指導(dǎo)各地做好安全生產(chǎn)工作，確保控制指標(biāo)落實(shí)到位。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。初，我局進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作，起草了《市2015度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，以市政府辦公室名義印發(fā)。今的考核突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動(dòng)真碰硬式考核、突出了對(duì)安全生產(chǎn)工作重大舉措的考核。

二、在創(chuàng)新社會(huì)管理上下功夫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

　　1、全面推廣理事組管理模式。我局督促指導(dǎo)各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣理事組管理模式。通過(guò)給組長(zhǎng)單位“定目標(biāo)”、“定職責(zé)”和“定獎(jiǎng)懲”，建立企業(yè)“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三個(gè)臺(tái)，使企業(yè)盡可能發(fā)揮其主動(dòng)能動(dòng)性。截止6月底，全市共有安全生產(chǎn)理事組129家，涉及企業(yè)2463家，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

　　2、大力推進(jìn)商會(huì)安監(jiān)站建設(shè)。我局主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)、經(jīng)信委等部門(mén)的溝通協(xié)作，定期召開(kāi)行業(yè)商會(huì)安監(jiān)工作站人員座談會(huì)，指導(dǎo)各有關(guān)商會(huì)制訂了2015商會(huì)安監(jiān)站工作計(jì)劃，督促工作站配備專(zhuān)兼職工作人員。并開(kāi)展了對(duì)行業(yè)商會(huì)安監(jiān)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高了行業(yè)商會(huì)安監(jiān)人員的工作能力。截止6月底，全市有10家行業(yè)商會(huì)成立了安監(jiān)工作站，涉及企業(yè)825家。目前10個(gè)安監(jiān)工作站共配備了專(zhuān)兼職工作人員37名。

　　3、積極推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與安全生產(chǎn)管理。初我局召開(kāi)了保險(xiǎn)公司參與安全生產(chǎn)管理工作座談會(huì)，邀請(qǐng)醋纖公司和天洋保險(xiǎn)公司()分公司做了經(jīng)驗(yàn)介紹。3月份，召開(kāi)了市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人專(zhuān)題討論會(huì)議，就保險(xiǎn)公司參與參保單位安全生產(chǎn)管理開(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。4月份，召開(kāi)了有關(guān)保險(xiǎn)公司座談會(huì)，聽(tīng)取了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的打算和實(shí)施方案的意見(jiàn)。5月份，召開(kāi)了市相關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)調(diào)會(huì)。目前，《在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方案》(初稿)已經(jīng)形成。3家保險(xiǎn)公司在四個(gè)區(qū)的參保單位中共選擇了16家企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

　　4、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。我局將今確定為中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升。出臺(tái)了《市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)備案、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德、業(yè)績(jī)報(bào)告等進(jìn)行了規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量檢查的通知》，通過(guò)參與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部安審會(huì)、召開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交流會(huì)、抽查評(píng)價(jià)報(bào)告等形式，定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量互評(píng)、交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。并對(duì)疾病預(yù)防控制中心等12家職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，對(duì)思源注冊(cè)安全工程師事務(wù)所備案材料、安康安全評(píng)價(jià)事務(wù)有限公司、安泰安全技術(shù)有限公司增加業(yè)務(wù)范圍材料進(jìn)行了審核。

　　5、積極鼓勵(lì)安全生產(chǎn)服務(wù)外包。為解決基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對(duì)較少、人員結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏等問(wèn)題，我局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范安全服務(wù)外包工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，對(duì)安全服務(wù)外包的適用范圍、條件，聘請(qǐng)單位、被服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)和義務(wù)，隱患報(bào)告整改督辦，工作質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)服務(wù)外包合同，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估、檢查等服務(wù)工作。

　　6、廣泛發(fā)動(dòng)基層安全社區(qū)創(chuàng)建。我局堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全員參與、共筑共建”工作機(jī)制，在全省率先全面啟動(dòng)了安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)“安全、健康、和諧”發(fā)展。3月份我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建的通知》，全面推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，我局將安全社區(qū)創(chuàng)建與“和諧社區(qū)”、“安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，努力營(yíng)造社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境。目前，全市已有25個(gè)社區(qū)被命名為“市安全社區(qū)”。175家社區(qū)申報(bào)了市級(jí)安全社區(qū)驗(yàn)收，8個(gè)社區(qū)在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心)進(jìn)行了備案。

三、在提高本質(zhì)安全上下功夫，強(qiáng)化企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)

　　1、全面部署企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。初，我局制定下發(fā)了《全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《2015市企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)工作考核細(xì)則》，在定報(bào)企業(yè)、化工、船舶修造、電力、機(jī)械制造、鋼絲繩、危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等企業(yè)，全面推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，提質(zhì)擴(kuò)面”的原則，開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升安全管理水，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步明確將安全達(dá)標(biāo)升級(jí)與安全評(píng)估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保達(dá)標(biāo)升級(jí)工作落到實(shí)處。

　　2、指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配備指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了各類(lèi)企業(yè)應(yīng)建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求。要求企業(yè)每應(yīng)按不低于銷(xiāo)售收入的0.5‰設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)安全生產(chǎn)工作突出的部門(mén)和個(gè)人，特別是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)優(yōu)先考慮晉升職務(wù)、提高待遇。

　　3、深化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)評(píng)估監(jiān)管。我局完善了《市企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則》，擴(kuò)大了評(píng)估領(lǐng)域，積極推動(dòng)建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展分類(lèi)評(píng)估。同時(shí)制定出臺(tái)了《市企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，按照企業(yè)的危險(xiǎn)源狀況、安全管理難度和社會(huì)影響面等，將企業(yè)分為紅色、橙色、藍(lán)色三個(gè)監(jiān)管等級(jí)。對(duì)紅色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于2次，其中聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況檢查每不少于1次;對(duì)橙色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于1次;對(duì)藍(lán)色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于其總數(shù)的30%。未接受檢查的企業(yè)于每1月底前向縣(市)、區(qū)安監(jiān)部門(mén)或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)書(shū)面遞交上一度的安全生產(chǎn)狀況報(bào)告。

　　4、推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是及時(shí)下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好2015危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)安全水，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)分由原來(lái)的75分提高到80分。二是進(jìn)一步細(xì)化《市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)/考核細(xì)則》，將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。三是印發(fā)《市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，全面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。截止6月底，全市累計(jì)有168家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位通過(guò)了市級(jí)以上(二級(jí)、三級(jí))安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)驗(yàn)收，28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)通過(guò)了市級(jí)以上(一級(jí)、二級(jí))安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)驗(yàn)收，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在全省處于前列。

四、在防范重大事故上下功夫，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

　　1、全面部署全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步鞏固“隱患治理”成果，繼續(xù)把解決重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域2-3個(gè)突出問(wèn)題作為今專(zhuān)項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)。初，印發(fā)了《2015全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，部署開(kāi)展了道路交通、海洋漁業(yè)(含灘涂養(yǎng)殖)、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，明確了工作任務(wù)、目標(biāo)和措施。每季度召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)，總結(jié)工作成效，協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)整治工作難點(diǎn)問(wèn)題，多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。在積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的同時(shí)，突出了化工、煙花爆竹、船舶修造等專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　2、全面推進(jìn)化工企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。一是突出了對(duì)工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開(kāi)展系統(tǒng)工藝過(guò)程危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析，組織企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。對(duì)采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。二是突出了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照《市規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全試生產(chǎn)(使用)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)(使用)備案程序和標(biāo)準(zhǔn);督促企業(yè)組織專(zhuān)家對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行論證，嚴(yán)格加強(qiáng)檢維修安全管理;在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品壓力儲(chǔ)罐檢查的同時(shí)，督促企業(yè)注重常壓儲(chǔ)罐的檢查。三是突出了對(duì)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)排查。我局將化工企業(yè)組織專(zhuān)家對(duì)工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程規(guī)范性、符合性、針對(duì)性進(jìn)行評(píng)估論證納入危化品工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作考核內(nèi)容，及時(shí)解決了高溫、高壓及氯化、硝化等危險(xiǎn)工藝崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程存在缺陷等問(wèn)題。

　　3、全面推進(jìn)煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕53號(hào))文件精神，嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，督促企業(yè)完善煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo)合同制度，完善購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售登記制度。建立了由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治。上半，對(duì)28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開(kāi)展爆竹藥物抽檢，抽檢58個(gè)品種全部合格。共檢查76煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)86條隱患并全部消除。

　　4、全面推進(jìn)船舶修造及冶金安全專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)船舶、冶金等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)管。船舶修造重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、大型起重機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理以及防臺(tái)、防汛等方面的整治;冶金重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對(duì)冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行了全面排查，整改消除事故隱患。上半，共檢查船舶修造、冶金、非煤礦山144家次，發(fā)現(xiàn)隱患220條，已全部整改結(jié)束。

五、在規(guī)范安全秩序上下功夫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法行政