養(yǎng)老金12連漲,2017年上調(diào)約6.5%

國務院總理李克強在政府工作報告提出，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審查的預算報告寫明，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。

根據(jù)預算報告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工均工資增長率和物價漲幅等因素。2017年我國將努力建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長;還將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

預算報告提出，今年，我國還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。新華社政府工作報告提出，2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審查的預算報告寫明，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。

按較高標準漲或使待遇差拉大

對于在連續(xù)多年都以均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調(diào)整中有極大關系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實際水并未實現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標準漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部日透露，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關部門做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對于這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應該有一個公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國汽油價格調(diào)整就采取了相對市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機構(gòu)都會預發(fā)油價調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標準調(diào)整也能采取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實現(xiàn)制度內(nèi)的自動調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過程相對更加客觀。

應最大限度體現(xiàn)多繳多得

對于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認為，除了與當?shù)芈毠ぞ�工資增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應與職工在職時期的繳費水掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實。

目前，有關部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現(xiàn)多繳多得的目標。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標準的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實中卻有部分人在養(yǎng)老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續(xù)參保了。應該說，這與養(yǎng)老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實不無關聯(lián)。

在這次調(diào)整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。鑒于對于養(yǎng)老保險調(diào)整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準按照均略高于6.5%的標準來調(diào)整。由于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。

養(yǎng)老金2017年漲幅6.5%是否合理

自今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。

“年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水通行的指標是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時的養(yǎng)老金水與退休前工資水之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當養(yǎng)老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水與在職時大體相當，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費工資基數(shù)的比值計算，我國養(yǎng)老金替代率達到了67%。”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水正在逐步提高。