公務員工資改革：43省級單位首曬公務員工資福利

廣東省級部門日陸續曬出部門決算。與以往不同，此次除了部門總收支、“三公”經費等例牌外，還按經濟分類科目曬出基本工資、津貼補貼、住房公積金、辦公費、會議費、水電費等幾十項支出。截至11日，69家省政府機構已有44家省級單位公布部門決算。數據顯示，去年44個省級部門(部分含二級預算單位或下屬單位)花費將189億元，其中43個部門工資福利支出42.8億元，35個部門住房公積金支出4.48億元。

省政府辦公廳首曬決算

記者統計發現，去年花費最多的是省監獄管理局(含24個二級預算單位)，支出合計48.36億元。省水利廳(含32個下屬單位)支出27.3億元，省地質局(含24個下屬單位)支出超過13.8億元。這些部門決算的一個共同特點是都包含多個預算單位。去年支出最少的是省代建項目管理局，支出1068.38萬元。省海防與打私辦、省法制辦、省港澳辦支出也在2000萬元以內。

已公布決算的44個省級單位收入合計213.2億元，本年支出合計188.93億元。

此外，此次省政府辦公廳首次曬出部門決算，包含廳本部和駐京辦、駐滬辦、省府接待辦等共13個預算單位。

公務員工資改革：8位公務員自述真實生活基層公務員漲薪有望

“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”，這是傳說中的公務員生活，現實中有公務員吐糟“沒有周末，白天有事白天到，晚上有事晚上到”。公務員的工資不高，增幅也比較慢，一個工齡10年以上其他行業的工作，工資往往會比公務員更高。正如國家公務員局局長信長星所說：“當公務員就不要想發財，想發財就不要當公務員”。理想很豐滿現實很骨感，向往當公務員的你，做好準備了嗎?

自述人：王坤(化名)北京某街道綜治辦公務員工資3400元

我本科畢業考入北京某街道綜治辦，工作已5年。現在跟朋友在單位附合租了一套40多方米的兩居室，每月房租就占了工資的一大半，再加上其他的支出，入不敷出是常有的事。父母心疼我，時常接濟，我感到很愧疚。

考試吧公務員考試網點評：正像任何職場新人一樣，新公務員起點低、生活條件比較清苦，他們期待工資漲幅大一點、頻率高一些，在同齡人面前能挺直腰桿，也是人之常情。然而，多少北漂生涯從地下室鐵架床起步，人民的服務員又豈能先天下之樂而樂!

入不敷出時，職場新人需要量入為出的智慧，讓日子在精打細算中變得滋潤。而國家“每兩年調整一次基本工資標準”的制度規定，將給新公務員帶來漲薪的希望。

自述人：向陽(化名)上海市級機關公務員

碩士畢業后，我聽從父母的意愿，放棄了公司、律所等看起來沒有那么“鐵飯碗”的機會，進入了公務員隊伍。此后，收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是“聽話加寫報告”，社會關系是“領導加同事”。七年過去了，我發現只有極個別年輕有為、善于溝通的同齡人得到了提拔。

考試吧公務員考試網點評：高層次職務和晉升機會的稀缺，導致了“天花板”現象。許多正值壯年的公務員長期在職位上原地踏步，由躊躇滿志到郁郁不得志，由全力投入到日漸懈怠，工作狀態乃至整個人的精神面貌都出現狀況。跑官要官者有之，點卯撞鐘者有之，這是對人才的極大浪費，也是公務員制度的隱憂。

據了解，2015年初干部管理部門印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，探索建立基層公務員職務職級并行體系和更加符合公務員職業特點的激勵機制，讓專業能力強的公務員不升職也可以升級，工資待遇等不斷提升，從而鼓勵更多公務員安于本職做一名業務專家，獲得更為廣闊的職業生涯發展通道。

多地公務員基本工資將調整

日前，有媒體報道稱，四川、內蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出2017年將調整機關事業單位基本工資標準。

在2015年5月12日舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理曾為機關事業單位人員工資調整確定落實時間表。李克強總理表示，，國務院對完善機關事業單位工資和養老保險制度出臺了政策，2015年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。

因此，四川、內蒙古、吉林等多地2017年又將調整機關事業單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進行完機關事業單位工資調整后，公務員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報道稱，內蒙古全區人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調整機關事業單位基本工資標準，這次調標是建立基本工資標準正常調整機制后的首次調整，各地、各部門要對工資收入分配制度執行情況進行清理自查，對發現的問題要堅決糾正。

但如今在這些地區人力資源部門官網上均已無法找到有關工資調整的信息。有業內人士向《中國經濟周刊》記者分析，這些部門或是迫于壓力將相關內容撤下了。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“按照國家現行有關制度政策規定，公務員基本工資標準調整的權限在中央，各地只能按照中央制定的政策執行。如有的地方提出今年要完善機關事業單位工資制度，調整基本工資標準，那只是重申去年發布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》的有關精神，并非打算自行安排做這些事。我認為媒體報道一些地方要自行調整公務員基本工資是不準確的。”

此輪公務員工資調整是為養老保險并軌改革鋪路

其實，2015年開始推進的公務員工資調整與機關事業單位人員養老保險制度改革同步進行。

2015年1月發布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，從10月1日起，要調整公務員基本工資標準，同時將部分規范津貼補貼納入基本工資。

調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發言人李忠曾公布數據，按全國均水計算，公務員月人均實際增加收入300元左右。

與此同時，2015年1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，并從10月1日起實施。《決定》提出，中國將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

顯然，個人繳費是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務員如不漲薪到手的工資水就要下降。而且現行公務員工資結構中基本工資占比較小，津補貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結合公務員工資結構調整并適當增加工資來解決，具體就是提高基本工資標準，所需資金由部分津貼補貼納入到基本工資和安排適當新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務員繳納養老保險費后個人工資水不下降。這樣做，既調整了不合理的工資結構，又有利于促進養老金并軌改革。”

我國公務員的工資是由基本工資、津貼補貼和獎金組成的。其中基本工資分成職務工資和級別工資，全國執行統一標準。津貼補貼由地方財政承擔，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補貼。此外，還會根據地區、崗位不同，分發相應的房補、車補、特殊崗位津貼等。

而原來的公務員工資結構中，基本工資只占30%，津補貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務員工資改革調整工資結構，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補充到臉上去。”

專家：應盡快建立正常的工資調整機制

當前，各地首輪公務員基本工資標準調整已于2015年6月底完成，接下來按照相關制度規定，需要盡快建立工資標準的正常調整機制。

2015年1月出臺的《方案》提出，確立定期調整機關工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素確定調整幅度。期基本工資標準每兩年調整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

如何合理確定基本工資調整幅度?蘇海南認為，單從基本工資調整而言，有兩個方面要考慮，一是依據企業相當人員的工資水調查結果并結合經濟發展、財政資金、物價變動等進行安排;二是結合基本工資和非基本工資，主要是津補貼等的比重調整要求來安排，把基本工資之外更多的津補貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結構。

其中，建立工資調查比較制度，定期開展公務員和企業相當人員工資水的調查比較，合理確定公務員工資水，這是落實公務員法要求。公務員法第七十五條指出，公務員的工資水應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水的依據。

記者從知情人士處獲悉，對企業相關人員的工資調查已經進行了兩三年的時間，目前還沒有拿出結果。如果按照2015年1月發布的《方案》指出的“今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調整一次”，最遲在2017年6月就要再進行一次公務員基本工資標準的調整。

“現在需要通過深入研究把公務員與企業相當人員的工資調查比較制度確定下來，盡可能把制度設計得比較科學合理，使該制度及其調查比較結果符合實際，并能為社會各方面認可和接受，這是當前要抓緊做的事情。”蘇海南強調。