行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革之后一次重大社會保險制度改革，是打破行政機關和事業(yè)單位壁壘、解決企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”的重大突破，是建立與*相適應的公和可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的重大改革。

改革行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重要意義

早在1997年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時，就有人提出應該將行政事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度之中，但是種種原因未能如愿。2008年人社部提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點辦法，并在廣東等五省、市開展試點，結果除了個別省試點進行外，其他省難以推行，無果而終。國務院提出行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革決定，既是對試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的終結，也是從根本上解決行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的突破。

行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進*公競爭環(huán)境的客觀要求。就業(yè)用人機制是市場機制的重要組成部分，養(yǎng)老保險體制雖然只是就業(yè)用人機制的一方面，但如果不同部門、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險繳費和待遇差別太大，肯定影響部門、地區(qū)之間就業(yè)用人的競爭。行政事業(yè)單位由財政供應退休金，而且退休金支付最低不低于退休前工資的85%，而企業(yè)職工領取養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成，總體水不超過當地職工均工資的50%，加上缺乏企業(yè)年金補充，使兩者差距過大。正是兩者差距使得許多大學生畢業(yè)都想去行政事業(yè)單位就業(yè)，不愿去企業(yè)就業(yè)，就會形成就業(yè)和人才流動的體制壁壘，不利于人才合理流動和市場公競爭環(huán)境形成。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立，無論從內容還是從形式上，都與企業(yè)養(yǎng)老保險制度保持基本一致，從根本上解決了兩者養(yǎng)老金的差別過大問題，客觀上形成了促進企業(yè)與行政事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度和就業(yè)的公機制，打破了兩者在養(yǎng)老保險制度和就業(yè)方面長期存在的壁壘，有力推動了公市場競爭環(huán)境的完善。

解決多年以來城鎮(zhèn)企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“雙軌制”問題。1997年我國正式在城鎮(zhèn)企業(yè)建立基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照基本養(yǎng)老保險制度發(fā)放養(yǎng)老金，行政事業(yè)單位干部職工一直沿用財政供應退休金辦法，兩種養(yǎng)老制度本身隱含的可靠性不一樣，意味著制度的不公�，F(xiàn)實中企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇也大大低于行政事業(yè)單位職工的退休金待遇，形成了企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“雙軌制”，加劇了制度的不公性，引起企業(yè)退休職工的不滿，不利于社會穩(wěn)定。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立的行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，消除了“雙軌制”存在的制度基礎，實現(xiàn)了企業(yè)職工與行政事業(yè)單位職工在養(yǎng)老保險制度上的公，為建成“老有所養(yǎng)”和諧社會奠定堅實基礎。

解決了行政機關與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不公問題。行政機關公務員工資和津貼經過幾次調整，高于事業(yè)單位職工工資，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度試點說明行政機關養(yǎng)老保險制度仍然繼續(xù)采用財政供給制，行政機關與事業(yè)單位職工工資和養(yǎng)老保險制度的不公引發(fā)了事業(yè)單位職工的不滿。建立行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，不僅將行政機關公務員與事業(yè)單位職工置于同一養(yǎng)老制度下，繳費與待遇按照同一制度執(zhí)行，破解了多年來養(yǎng)老保險制度的“碎片化”難題，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的統(tǒng)一運作和公目標，而且為下一步與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一奠定了堅實基礎。

行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施要點與亮點

改革目標明確，建立公和可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。盡管實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走，但正在努力向這一目標邁進。從制度模式看，力圖建成資金來源多渠道、保障形式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。資金來源除企業(yè)和個人繳費以外，還有國家財政補貼、國有資產處置收入、社會捐贈等，從資金籌集上確保養(yǎng)老保險收支長期可持續(xù)運轉。從制度建立的原則看，強調公與效率的統(tǒng)一，既體現(xiàn)抑富濟貧的公性，或者同等繳費者享受同等待遇的橫向公，也體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得的激勵機制。強調權利與義務的對應，只有履行繳費義務的個人才能享受相應養(yǎng)老金待遇。保障水與經濟發(fā)展水相適應，養(yǎng)老保險繳費和待遇不能太高，要保障基本生活需要，要與各方的承受能力、國家經濟發(fā)展水相適應。改革前后待遇水相銜接，解決改革中暴露的矛盾，保持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性與連續(xù)性，促進養(yǎng)老保險制度的不斷完善。

行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在內容和形式上保持與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一致性，有利于消除行政事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。首先在制度上，實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”，單位按照職工工資總額的20%繳納，建立社會統(tǒng)籌基金，個人按工資總額的8%繳費，建立個人賬戶基金。其次在計發(fā)辦法上，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。個人繳費年限滿15年達到退休年齡的以當地上年度在崗職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%;個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數。凡是繳費年限達到或達不到15年的“中人”，工作年限視同繳費年限，除發(fā)放基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還根據工作年限核定過度性養(yǎng)老金。這些制度規(guī)定與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定完全一致，但是為了保護企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險利益，暫不與行政事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險基金合在一起。同時，行政事業(yè)單位職工的職業(yè)年金與企業(yè)職工的企業(yè)年金制度基本保持一致。不僅解決了行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的公問題，也解決了多年來兩者的“雙軌制”問題。

建立職業(yè)年金制度和籌資機制是這次改革的亮點和重點，把改革的動力和可持續(xù)性放到非常重要的位置加以考慮。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位需繳費8%、職工個人繳費4%，建立職業(yè)年金制度，主要的出發(fā)點：一是養(yǎng)老保障制度是由基本保險、補充保險、商業(yè)人壽保險“三支柱”組成，缺一不可。建立職業(yè)年金制度既是為行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老提供第二支柱，防止把養(yǎng)老壓力過度集中在基本保險，提高養(yǎng)老保險制度的抗風險能力，也是讓所有行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金更有保障。二是職業(yè)年金制度是行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇不低于原退休金水的重要保證，減少改革阻力。為了保證行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的順利運行和長期支付，一方面要加強基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金的征繳，做到應繳盡繳，另一方面各級財政要調整和優(yōu)化財政支出結構，加大對行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險的投入力度，確�；�本養(yǎng)老金的足額發(fā)放和職業(yè)年金的經費到位。財政切實履行兜底責任，確保行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)運行