陜西省十三五規(guī)劃綱要解讀,2017年陜西省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。據(jù)初步測算，我省全面小康實現(xiàn)程度為85.6%。從子項指標看，城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等指數(shù)差距較大，成為影響我省全面建成小康社會進度的重要因素。

日前，省委十二屆八次全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，確定了“十三五”發(fā)展的總體目標：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”（即富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)邁上更高水。

會上，省委書記趙正永明確指出，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題，是我省推進全面小康社會的明顯短板，必須加快速度補齊短板。省委書記的短板論述，既是對我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實現(xiàn)狀的真實描述，也為我們加快補齊生態(tài)短板吹響了沖鋒號角。

天變藍水變綠生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

??據(jù)省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，截至12月3日，銅川市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到265天，優(yōu)良率77.6%。原來被稱為衛(wèi)星上看不見的城市的銅川，如今成為了對生態(tài)要求極為苛刻的朱?棲身之地。

煤城銅川之變，是我省生態(tài)環(huán)境改善的一個縮影。

“十二五”以來，我省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，重點在“氣”“水”“土”三方面持續(xù)用力，取得了顯著成效。

“氣”，主要是降低PM2.5，改善空氣質(zhì)量。“十二五”期間，我省加大工業(yè)污染源防治，實施城市大氣綜合整治和機動車污染防治工程，建設(shè)綠色屏障工程，建立聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警工程，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是在減少霧霾方面下了很大的功夫。省委、省政府多次專題研究大氣污染治理問題，啟動實施了“治污降霾?保衛(wèi)藍天”行動。五年來，全省累計關(guān)停小火電68萬千瓦，淘汰水泥、焦炭、造紙、電石、鐵合金等落后產(chǎn)能1370萬噸，印染、紡織118萬米，單位GDP能耗下降16.4%，超額完成規(guī)劃目標任務(wù)。

“水”，主要是指水體污染防治。渭河是陜西的“母親河”。渭河污染防治三年行動中，我省列入行動的225個各類污染治理項目，已累計實施218個，占項目總數(shù)的97%；完成199個，占項目總數(shù)的88%。同時，全省新建擴建污水處理廠45座，新增處理能力超過140萬噸/日，改造升級45座污水處理廠，基本解決了城市污水直排渭河的問題。通過鐵腕綜合整治，渭河水質(zhì)不僅逐年好轉(zhuǎn)，目前已成為陜西綠色景觀長廊，百姓休閑游玩的好去處，實現(xiàn)了老陜?nèi)藦摹皯炙�”到“親水”的轉(zhuǎn)變。

“土”，主要是指土地污染治理和退沙植綠工程。退耕還林，是陜西的一面旗幟。目前森林覆蓋率由退耕前的30.92%增長到43%。“十二五”期間，我省啟動全面治理荒沙三年行動，以每年100萬畝速度推進，全面超額完成防沙治沙任務(wù)，基本實現(xiàn)了人進沙固。“十二五”期間，省委、省政府確定了“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。城市美，鄉(xiāng)村也要美，陜西被列入第三批全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省后，通過示范項目建設(shè)，全省每年新增農(nóng)村生活污水收集處理能力400余萬噸、生活垃圾收集清運能力30余萬噸，農(nóng)村飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到顯著提高，村容村貌明顯改善，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布。

通過這一系列“組合拳”的打出，陜西生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就，目前全省共完成造林綠化2200余萬畝，淘汰落后產(chǎn)能1370萬噸，單位GDP能耗下降16.4%，治理水土流失面積3.25萬方公里；秦嶺保護、濕地建設(shè)、植樹造林取得新成績，美麗陜西建設(shè)取得重大進展。

基礎(chǔ)弱欠賬多生態(tài)環(huán)境短板依舊突出

??經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題，是我省推進全面小康社會的明顯短板。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。總體上看，我省生態(tài)面貌呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但與人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的美好愿望還有較大差距。

省委農(nóng)工辦綜合調(diào)研處處長王軍長期關(guān)注研究我省生態(tài)環(huán)保工作，他認為生態(tài)短板主要體現(xiàn)在以下幾個方面：土地資源過度開發(fā)。多年來，我省同全國一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程。

土地資源過度開發(fā)，造成耕地減少過多過快，城鄉(xiāng)雙重占地嚴重，土地利用過于粗放等生態(tài)環(huán)境破壞問題。

水資源短缺成常態(tài)。“渭水銀河清，橫天流不息”，這是李白當(dāng)年在渭河邊發(fā)出的感嘆。盡管幾年渭河治理力度很大，污染現(xiàn)象得到遏制，但要重現(xiàn)上世紀七八十年代那種水深沒頂、水流湍急、小船穿梭的渭河景象已經(jīng)很難了。年來，大河水少、小河斷流的現(xiàn)象越來越嚴重，水源建設(shè)和治理越來越迫切。今年全省受旱農(nóng)田面積達1000萬畝，幾年均每年旱澇絕收耕地面積達60萬畝，每年損失糧食2.5億公斤左右；全省30%以上的縣城水資源短缺，西安、榆林等大中城市季節(jié)性供水不足問題時有發(fā)生。

秦嶺等重點生態(tài)環(huán)境陷入到邊治理邊好轉(zhuǎn)，邊好轉(zhuǎn)邊破壞的困境。秦嶺生態(tài)環(huán)境問題依然突出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題更加嚴峻。同時，有資料顯示，目前全省沙化土地面積為2031萬畝，占國土面積的6.46%；水土流失土地的總面積達12.18萬方公里，占國土面積的59%。

這些不利的生態(tài)環(huán)境狀況是我省全面建成小康社會最緊的約束、最短的短板。為此，趙正永書記在省委第十二屆八次全會上鄭重指出：“未來五年，我們必須團結(jié)一致補齊短板，促進人與自然和諧共生，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全的屏障。”

節(jié)約保護優(yōu)先綠色發(fā)展建設(shè)美麗陜西

??以前的綠色理念主要集中在對治污的末端治理，而現(xiàn)在的綠色理念是要在具體實踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。陜西“十三五”規(guī)劃《建議》中，把加強生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項刻不容緩的工作，提出要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高環(huán)境質(zhì)量，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。

王軍說，《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著“綠色發(fā)展”成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主流和方向，將對引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)揮重要作用。以前的綠色理念主要集中在對治污的末端治理，而現(xiàn)在的綠色理念是要在具體實踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效。

專家認為，生態(tài)文明建設(shè)包含促進發(fā)展的綠色化和促進綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動。發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻于環(huán)境治理，實際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護生態(tài)，如植樹造林、河流綜治等，直接貢獻于生態(tài)安全，是在做“加法”。

做“加法”。要抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加快鞏固退耕還林成果、天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、黃土高原流域綜合治理、水土流失綜合治理、濕地保護與恢復(fù)工程等重點生態(tài)建設(shè)工程，努力提高林草植被蓋度，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能。

做“減法”。要加快落后產(chǎn)能的淘汰，騰出發(fā)展空間，全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動經(jīng)濟向低耗能、低排放、高效益的集約型增長方式轉(zhuǎn)變。要大力開展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機動車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，嚴格實施大氣排污總量控制，把大氣污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件。

更為重要的是，要加強環(huán)保法制建設(shè)，強化制度體系安排。一是全面推動覆蓋全省土地的生態(tài)保護紅線體，建立國土空間優(yōu)化開發(fā)保護條例，形成全省國土統(tǒng)一規(guī)劃與控制管理的新型制度，嚴守自然生態(tài)底線，自然資本只能增，不能減。二是建立科學(xué)化、法制化的生態(tài)資源保護制度。包括覆蓋所有官員自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，以及自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)補償?shù)纫幌盗兄贫取Ｈ�是建立覆蓋全域空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題