“同一單位職工，同樣是工傷;一個是工作現(xiàn)場傷亡，一個是下班途中傷亡，卻得到了不同的賠償。”1月25日鹽城市代表團(tuán)審議政府工作報告時，省人大代表、鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理處主任劉加?xùn)|建議，道路交通事故人身損害賠償與工傷保險賠償，要防止出現(xiàn)新的“同命不同價”。

劉加?xùn)|舉例說，鹽城市某公司質(zhì)檢員王某在檢查建筑質(zhì)量時不慎從高樓墜亡。次月，該公司58歲的保潔員李某騎電動車下班時被一強(qiáng)行超車的貨車撞死。同是工亡案例，死者得到的賠償卻大相徑庭。王某家屬從工傷基金中得到60萬元的一次性工亡補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金，而李某家屬除了得到60萬元的工傷賠付外，還得到了約60萬元的人身損害賠償(包括供養(yǎng)親屬撫恤金)。

隨著機(jī)動車數(shù)量迅猛增長，由交通事故引發(fā)的工傷案件所占比例也在逐年提升。劉加?xùn)|建議，在處理道路交通事故人身損害賠償與工傷保險賠償時，可以采取“先民事后補(bǔ)差”的方式。交通事故已給付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的，給付的標(biāo)準(zhǔn)低于工傷保險待遇的，由工傷保險基金或者用人單位補(bǔ)足。同時從嚴(yán)把控上下班途中交通事故的責(zé)任認(rèn)定，從嚴(yán)執(zhí)行民事判決。

鹽城市2017年《政府工作報告》全文

《政府工作報告》摘要

“十二五”主要成就和2015年工作回顧

“十二五”時期，是我市綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民群眾得益最多的五年。全市上下認(rèn)真貫徹中央大政方針，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府和市委的決策部署，圍繞“三先”追求、“四城”定位、“六大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，全面展開“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”的生動實(shí)踐，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

一、主動適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量大幅躍升。綜合實(shí)力登上新臺階。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從2333億元增加到4180億元，年均增長11.8%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值9000美元，五年翻了一番;一般公共預(yù)算收入從191億元增加到477億元，年均增長20%。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長30%以上。悅達(dá)集團(tuán)成為千億元級企業(yè)。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗(yàn)場等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程綜合得分蘇北第一，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營方式入選江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新引擎。建設(shè)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城“兩區(qū)兩城”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重比2010年提高一倍。實(shí)施“515”人才引進(jìn)三年行動計(jì)劃，全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，新增各類企業(yè)3.8萬家。

二、搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)沿海開放開發(fā)，沿海發(fā)展取得重大進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。鹽城港“一港四區(qū)”建成萬噸級碼頭泊位17個，貨物吞吐量大幅增長。南洋機(jī)場改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，臨海高等級公路全線貫通，沿海綜合交通體系基本形成。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃的78個重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3626億元。50多家央企在鹽投資85個重大項(xiàng)目，總投資1828億元。沿海地區(qū)成為活力最強(qiáng)、增長最快的重要經(jīng)濟(jì)板塊。沿海開放合作取得突破。“東向出海、南接滬深、西向開拓、北連央企”全方位開放格局初步構(gòu)建。累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目689個，集聚臺資企業(yè)878家。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)及蘇鹽、鹽常等合作共建園區(qū)加快建設(shè)，國家級灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

三、做大做強(qiáng)中心城市，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。中心城市現(xiàn)代化步伐加快。城市空間拓展，大豐撤市建區(qū)融入大市區(qū)。城市功能完善，五年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目416個，完成投入773億元，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，一批城市綜合體、街區(qū)、文化休閑場所建成使用。城市品質(zhì)提升，五年新增公園綠地面積1520公頃，改造棚戶區(qū)(城中村)260萬方米，建設(shè)各類保障性住房3.4萬套。創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的52.5%提高到59.5%。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障、公共服務(wù)、社會治理“六個一體化”。五年新建改建干線公路1120公里、農(nóng)村公路3800公里，社會公路總里程全省第一，村村開通客運(yùn)班車。實(shí)施飲用水安全保障十大工程，城鄉(xiāng)區(qū)域供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，完成1.5萬個自然村莊整治任務(wù)，涌現(xiàn)一批“最美鄉(xiāng)村”。

四、秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境品質(zhì)得到極大提升。生產(chǎn)生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)型。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總量和增量均居全省第一，單位GDP能耗下降17%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)系統(tǒng)基本建成使用。市區(qū)推廣應(yīng)用新能源車3400多輛，全面完成黃標(biāo)車治理任務(wù)。環(huán)境綜合治理成效明顯。完成3萬多條城鄉(xiāng)河道整治任務(wù)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，秸稈禁燒連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省最好、全國前列。綠色鹽城建設(shè)有力推進(jìn)。五年新增綠化造林面積90萬畝，林木覆蓋率達(dá)26%，生態(tài)效益指數(shù)全省第一。建成省級生態(tài)市，綠化模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗(yàn)收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家評估，我市成為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五、堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)幸福鹽城建設(shè)，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。居民收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28200元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15855元，年均分別增長11.1%和13.2%。322個經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，人均純收入4000元以下的低收入人口全部脫貧。保障水持續(xù)提高。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率97%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金均增長75%。在全省率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)全覆蓋。住房公積金制度覆蓋率65%。困難群眾托底救助實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市新建、改擴(kuò)建校舍450萬方米，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、大病保險、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成4個全國文化先進(jìn)縣，打造了淮劇《小鎮(zhèn)》等一批文藝精品。率先創(chuàng)成省公共體育服務(wù)示范區(qū)，建成健身步道248公里。厚德鹽城成為城市新名片，有43人當(dāng)選“中國好人”，數(shù)量全省第一。國防動員和國防后備力量建設(shè)、軍民融合發(fā)展、人民防空、雙擁共建等取得新的進(jìn)展。社會治理持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)事故數(shù)量、信訪總量、刑事案件“三個下降”，司法水、公眾安全感、法治滿意度“三個上升”，連續(xù)四年獲評全省社會管理綜合治理先進(jìn)市，被表彰為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。

“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們制定了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，提請本次大會審議。

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會、推動“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”的關(guān)鍵時期。國家深入實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和江蘇沿海發(fā)展等重大戰(zhàn)略，省委省政府大力推進(jìn)“一中心”“一基地”建設(shè)，為我市加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時期，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，大力實(shí)施省“七大戰(zhàn)略”“八項(xiàng)工程”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，圍繞“全面建成小康社會”總體目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)、“強(qiáng)富美高”為方向、“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”為定位、“綠色發(fā)展”為路徑，秉持“三先”追求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福、厚德的美麗鹽城。

“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻番”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“兩個轉(zhuǎn)變”，確保實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、托底救助保障“兩個全覆蓋”，全面建成小康社會。到2020年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7000億元，年均增長10%左右;一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上。轉(zhuǎn)型升級成效明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.5%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水全省領(lǐng)先。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力彰顯，自主創(chuàng)新體系逐步建立，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，信息化發(fā)展水總指數(shù)達(dá)到91。改革開放不斷深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，全方位開放新格局、開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量保持全省最好，建成國家生態(tài)市。民生幸福全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)45000元、25000元，社會保障體系更加健全，社會治理水和公眾安全感明顯提升。

實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出民生優(yōu)先導(dǎo)向、改革創(chuàng)新導(dǎo)向、綠色發(fā)展導(dǎo)向，著力抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，落實(shí)好五大重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)鹽城。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新增創(chuàng)業(yè)主體28萬人，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)一批高水研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批全國有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，基本建成具有中高端水的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。

建設(shè)合作包容的開放鹽城。打造全要素現(xiàn)代化綜合交通，積極構(gòu)建以高鐵、空港、海港為標(biāo)志的區(qū)域?qū)ν饨煌ù笸ǖ溃�加快高速鐵路建設(shè)，融入國家高速鐵路網(wǎng)，縮短與上海、南京等中心城市的時空距離，真正邁入“高鐵時代”。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)時代”。優(yōu)化沿海開發(fā)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港城和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成“一帶”(臨海高等級公路沿線黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶)、“兩核”(大豐港城經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱海港城經(jīng)濟(jì)區(qū))、“三區(qū)”(東臺灘涂經(jīng)濟(jì)區(qū)、亭湖射陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū))、“多節(jié)點(diǎn)”(沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)及有關(guān)開發(fā)園區(qū))的開發(fā)格局。全力突破重大戰(zhàn)略臺，加快中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成第四代中外合作園區(qū)，成為兩國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新高地。推動園區(qū)、企業(yè)、城市、人才國際化，全面提升對外開放層次和水。

建設(shè)綠色宜居的生態(tài)鹽城。推行綠色生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)增長與轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用綠色能源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面形成綠色低碳、文明健康的生活方式。建設(shè)綠色美麗家園，加強(qiáng)丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，申報世界自然遺產(chǎn)。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建沿海綜合防護(hù)林體系，打造綠色鹽城靚麗品牌。

建設(shè)協(xié)調(diào)共享的幸福鹽城。推動城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市提升“十大工程”，建成生態(tài)宜居、鮮明的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。構(gòu)建“中心城市?縣城?鎮(zhèn)?新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鄉(xiāng)體系，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，到2019年，年純收入低于6000元的低收入人口全部脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體收入全部達(dá)到18萬元以上。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，建成新水源地工程，從80公里外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)長江水源，徹底解決困擾我市多年的飲用水安全問題。對5600公里農(nóng)村公路實(shí)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交“村村通”。加快推廣應(yīng)用清潔能源，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心社區(qū)全覆蓋。全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水，讓全市人民過上更加美好的生活。

建設(shè)風(fēng)清氣正的厚德鹽城。放大“鹽城好人”效應(yīng)，大力傳承和弘揚(yáng)鐵軍精神，提高市民文明素質(zhì)，形成全社會崇德向善的好風(fēng)氣，人民群眾的歸屬感、自豪感和幸福感明顯增強(qiáng)。彰顯鹽阜文化，建成一批“非遺”保護(hù)示范基地，推出一批各具的文化旅游景區(qū)，打造一批全國知名的海鹽文化品牌。創(chuàng)塑現(xiàn)代城市文明，加強(qiáng)公共文化、民主法治、社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，建成全國文明城市，讓城市精神成為推動鹽城新一輪發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2017年主要工作安排

2017年是“十三五”開局之年。做好今年各項(xiàng)工作，為“十三五”開好頭、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2%，一般公共預(yù)算收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成省下達(dá)的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，人口自然增長率控制在4‰左右。

今年重點(diǎn)做好以下十項(xiàng)工作：

一、充分挖掘增長潛力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)支撐作用。落實(shí)促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十條措施、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展六條意見，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)會展拓市、外向拓市、電商拓市，充分釋放有效產(chǎn)能，切實(shí)提高企業(yè)增長面、盈利面，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%。支持東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車開拓市場、擴(kuò)大銷售。實(shí)施大企業(yè)(集團(tuán))培育、中小企業(yè)成長和百項(xiàng)新增長點(diǎn)培育工程，推進(jìn)企業(yè)制造裝備升級、互聯(lián)網(wǎng)化提升工程，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)地產(chǎn)品配套，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展配套協(xié)作。加強(qiáng)用地、用電、用工等要素保障，解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

發(fā)揮投資消費(fèi)拉動作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成新的有效供給。深化項(xiàng)目載體突破年活動，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，促進(jìn)“雙十”“三重”“八大類”重點(diǎn)工程項(xiàng)目早日開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。實(shí)施技改升級工程，完成千萬元以上技改項(xiàng)目500項(xiàng)，技改投資增長20%以上。積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式，擴(kuò)大智能終端、智能服務(wù)等信息消費(fèi)，壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，推動文化消費(fèi)升級。

發(fā)揮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬方米。大力培植“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，重點(diǎn)建設(shè)40個產(chǎn)業(yè)基地、10個協(xié)作基地、30個農(nóng)產(chǎn)品基地。突出“增收、減負(fù)、化債”，規(guī)范村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能。

發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)作用。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動計(jì)劃，激發(fā)“八大主體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)登記注冊制度便利化，設(shè)立“無障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”。扶持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式。新發(fā)展私營企業(yè)2.2萬家、個體工商戶7.5萬戶。

二、更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”鹽城行動計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、園區(qū)載體“三個聚焦”，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三個鏈條”，強(qiáng)化要素、政策、服務(wù)“三個保障”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”。做大做強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極培育電子信息、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空裝備、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%。開展智能制造三年行動計(jì)劃，抓好50個智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目、40個智能車間建設(shè)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1660億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、汽車后市場等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大臺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)，設(shè)立市級優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎，創(chuàng)建10個以上制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，加快丹頂鶴生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園、大洋灣景區(qū)、大縱湖度假區(qū)、黃海國家森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)一批旅游精品線路，全力突破沿海生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)31個市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，抓好100個億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)“三自主”創(chuàng)新工程，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)100家。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，打造3-5個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。深入實(shí)施“515”人才引進(jìn)三年行動計(jì)劃，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，助力創(chuàng)新發(fā)展。

三、全力聚焦開放開發(fā)，推動沿海中部加快崛起

構(gòu)建沿海現(xiàn)代綜合交通體系。更大力度推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，鹽城至南通(通達(dá)上海)高速鐵路年內(nèi)開工建設(shè)，鹽城至南京、徐州高速鐵路開展路基橋梁施工，鹽城至連云港快速鐵路完成軌道鋪設(shè)。加快大豐港區(qū)10萬噸級深水航道和20萬噸級散貨泊位、濱海港區(qū)10萬噸級碼頭泊位、射陽港區(qū)通用碼頭三期工程、響水港區(qū)5萬噸級碼頭群建設(shè)，推動大豐、濱海港城經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)，支持大豐港區(qū)申報汽車整車進(jìn)出口基地。繼續(xù)實(shí)施南洋機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)新航站樓，加密飛往韓國、臺灣等航線航班。建成鹽豐高速、省道125市區(qū)段、濱海海港大道，推進(jìn)省道233、351等干線公路建設(shè)。完善港城基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，提升港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展水。

提升開發(fā)園區(qū)建設(shè)水。中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體規(guī)劃爭取國家批準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)園政策集成創(chuàng)新和自由貿(mào)易區(qū)政策先行落地。加快“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等功能配套，突破一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。辦好第15屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會。大力促進(jìn)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城等重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。建設(shè)綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、保稅物流中心，推動沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和國家級檢驗(yàn)檢疫臺。推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)，提升與蘇州、深圳、常州合作共建園區(qū)水。加快臨海高等級公路沿線產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶建設(shè)，開發(fā)利用鹽田建設(shè)用地資源，開工建設(shè)東臺條子泥圍墾二期工程。

加大招商引資力度。以百家央企、百家上市公司、百家跨國公司為重點(diǎn)，組織全天候、全方位產(chǎn)業(yè)招商活動。瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出各類開發(fā)園區(qū)主陣地作用，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化招商水，全力招引外資重大項(xiàng)目，加快建設(shè)中歐生態(tài)園、中德產(chǎn)業(yè)園，打造韓資密集區(qū)、臺資新高地，全年利用外資力爭突破10億美元。

四、落實(shí)重大改革舉措，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增加有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。積極化解過剩產(chǎn)能，妥善處置嚴(yán)重資不抵債、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，加大企業(yè)不良貸款核銷處置力度。深化住房制度、戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，釋放住房需求，縮短房地產(chǎn)去化周期。積極爭取開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)、不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)、區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債、公司債，提高直接融資比重。制定實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動方案，切實(shí)把降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等政策措施落到實(shí)處。突出重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、村級集體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)，拉長補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)行政管理體制改革。加大簡政放權(quán)力度，完善“五張清單”。進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)，完成涉批中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”“一照一碼”等改革成果。堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

推進(jìn)財稅金融體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。規(guī)范政府購買服務(wù)范圍和購買目錄，建立監(jiān)督評估機(jī)制。完善市區(qū)財稅體制，推進(jìn)國、地稅征管體制改革。加大招商引行力度，設(shè)立汽車金融公司，發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新投融資方式，實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)和融資計(jì)劃管理，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，開展林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押融資試點(diǎn)工作。

推進(jìn)國企國資改革。加快市屬重點(diǎn)企業(yè)改革，加強(qiáng)資產(chǎn)整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動國資臺改革，做大做強(qiáng)城投、國投、交通控股等重點(diǎn)投融資臺，規(guī)范融資行為，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險。制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與混合所有制改造。

五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)糧、壓棉、減油、擴(kuò)特經(jīng)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，打造國省道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范帶，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積4萬畝，建設(shè)20個省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民增收致富。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“接二連三”工程，開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動，重點(diǎn)培植銷售超10億元企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2300億元。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“一村一品一店”。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打造10個區(qū)域競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村水利建設(shè)。積極爭取列入國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略試點(diǎn)和耕地輪休輪作試點(diǎn)。推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，加強(qiáng)糧食倉儲能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%。

進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。大力培育專業(yè)大戶、合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展市級以上示范農(nóng)民合作社300家、家庭農(nóng)場600家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，聯(lián)耕聯(lián)種面積達(dá)到500萬畝。開展農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社30家。

六、著力提升功能品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

提升中心城市能級。堅(jiān)持精明增長、集約高效、內(nèi)涵發(fā)展，大力實(shí)施城市提升“十大工程”，完成年度投資380億元。全面建成內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)，開展沿線環(huán)境綜合整治，提升城市形象。開工建設(shè)零換乘綜合交通樞紐。改造提升世紀(jì)大道、解放路等主干道，實(shí)施東進(jìn)路延伸等一批道路橋梁工程。開工建設(shè)跨區(qū)域引水的新水源地工程，完成鹽龍湖水廠一期、通榆河取水口原水預(yù)處理凈化等重點(diǎn)項(xiàng)目，保障居民飲用水安全。推進(jìn)城南新區(qū)打造智慧、生態(tài)、人文、宜居新城，加快韓國城、萬達(dá)廣場等城市綜合體建設(shè)，改造提升聚龍湖核心商圈，開工建設(shè)市旅游集散中心，進(jìn)一步集聚新城區(qū)商氣人氣。改造棚戶區(qū)(城中村)100萬方米、后街巷道50條以上，整治一批老舊小區(qū)，新建一批公共停車場，改善老城區(qū)人居環(huán)境。實(shí)施新洋港整治等城市防洪工程。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，健全城市管理長效機(jī)制，完成城市管理綜合執(zhí)法改革任務(wù)。

提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快縣(市)城建設(shè)，強(qiáng)化功能配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)30個重點(diǎn)鎮(zhèn)、200個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批污水處理、道路建設(shè)、供水管網(wǎng)、園林綠化等項(xiàng)目，集中打造東部沿海、中部沿204國道、西部沿邊“三軸”城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)496%。

提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水。以試點(diǎn)鎮(zhèn)村和示范帶建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“六個一體化”。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加強(qiáng)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行公交一卡通，提高鎮(zhèn)村公交通達(dá)率。啟動實(shí)施5600公里農(nóng)村公路提檔升級三年行動計(jì)劃，完成800公里農(nóng)村公路和300座橋梁年度改造任務(wù)。改造農(nóng)村危房30萬方米，完成農(nóng)村改廁8萬座。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升工程和“清潔鄉(xiāng)村”行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌更大改觀。

七、加大生態(tài)建設(shè)力度，打造更加宜居宜業(yè)環(huán)境

推動低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)施綠色制造三年行動計(jì)劃，開發(fā)利用綠色能源，推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能技改工程，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)施綠色建筑行動。推動綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用交易機(jī)制。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。組織開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力解決損害群眾健康和影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，全面淘汰小型燃煤鍋爐。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)河道綜合整治三年行動計(jì)劃，疏浚整治市區(qū)核心區(qū)河道19條、農(nóng)村溝河1.5萬條。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施《鹽城市綠化條例》，提升城市公園、街頭游園綠化品質(zhì)，推進(jìn)沿海防護(hù)林、綠色村莊、生態(tài)景觀廊道建設(shè)，全市新增成片造林面積5萬畝。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。積極申辦省園藝博覽會，加快國家級森林公園、濕地公園創(chuàng)建步伐。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建成國家環(huán)保模范城市。

八、全面發(fā)展社會事業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民人文素質(zhì)和社會文明程度。圍繞打造串場河文化集聚區(qū)，開工建設(shè)雜技大世界、淮劇傳所、音樂廳等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成水滸文化博物館。實(shí)施文藝精品工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育更多的文化市場主體和新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。

加強(qiáng)健康鹽城建設(shè)。完善公立醫(yī)院管理體制，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建分級診療體系。加強(qiáng)傳染病、婦幼保健、精神病等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中心建設(shè)。加強(qiáng)與知名醫(yī)院合作，建立一批名醫(yī)工作室和診療中心。完成42個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、448個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由人均40元提高到50元。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工程，新增全科醫(yī)生不少于350人。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。

加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，實(shí)施新一輪學(xué)前教育五年行動計(jì)劃和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，新建、改擴(kuò)建幼兒園86所、義務(wù)教育學(xué)校30所，財政用于教育的投入增長14%以上。進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)產(chǎn)教融合。成立鹽城幼兒師范高等專科學(xué)校，提升高等教育水。加強(qiáng)與外地名校合作辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

突出體育惠民，加快體育休閑公園建設(shè)，新建健身步道200公里。關(guān)心支持老干部、關(guān)工委工作，更加關(guān)愛留守老人、留守婦女、留守兒童，發(fā)展慈善、殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)防震減災(zāi)、氣象、援疆、援青等工作。

積極支持深化國防和軍隊(duì)改革，深入開展全民國防教育，加強(qiáng)國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。