工傷保險條例解釋：第二條【適用范圍】

　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費(fèi)。

　　中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。

　　有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　【解釋】本條是關(guān)于工傷保險制度適用范圍的規(guī)定。

　　本條所規(guī)定的“企業(yè)”，包括在中國境內(nèi)的所有形式的企業(yè)，按照所有制劃分，有國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè);按照所在地域劃分，有城鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、境外企業(yè);按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)劃分，有公司、合伙、個人獨(dú)資企業(yè)等。在這里，有兩點需要說明：一是工傷保險制度在國家之間不能互免。目前，通過多邊或者雙邊協(xié)定，一些國家可以對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等問題進(jìn)行互免，但工傷保險卻不能互免，而是需要參加營業(yè)地所在國的工傷保險制度。這就意味著，來中國投資的外國企業(yè)需要參加中國的工傷保險制度，而到國外承包工程或者投資設(shè)廠的中國企業(yè)則需要參加當(dāng)?shù)氐墓�傷保險制度;二是在用人單位實行承包經(jīng)營時，工傷保險責(zé)任應(yīng)當(dāng)由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。

　　本條所規(guī)定的“個體工商戶”，是指雇傭2至7名學(xué)徒或者幫工、在工商行政管理部門進(jìn)行登記的自然人。按照社會保險的普遍性原則，社會組織的各類人員都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險制度，以保護(hù)最廣大職工的合法權(quán)益。我國的個體工商戶在些年有了很大的發(fā)展。截止2002年年底，全國共有個體工商戶2000多萬家，從業(yè)人員超過4000萬。個體工商戶的發(fā)展各地很不衡，勞動用工制度也很不完善。雖然個體工商戶中的工傷風(fēng)險程度不同，但從社會保險的公性出發(fā)，對這部分人群也需要予以保護(hù)。因此，條例規(guī)定，有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由雇主為其雇員繳納工傷保險費(fèi)。同時，考慮到我國各地對個體工商戶的監(jiān)管力度、水參差不齊，條例授權(quán)各地省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，如個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、本地的財政實力、監(jiān)管水等，規(guī)定個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，如分幾步走、什么時候全面推開;個體工商戶的繳費(fèi)費(fèi)基如何核定、費(fèi)率為多少、如何征收等。

　　條例要求所有的企業(yè)、有雇工的個體工商戶都必須繳費(fèi)參加工傷保險制度，主要是考慮這些單位的工作傷害風(fēng)險度相對較高，只有參加工傷保險基金統(tǒng)籌，才能分擔(dān)雇主的風(fēng)險，使工傷職工的權(quán)益最終能夠得以保障。而對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等工傷風(fēng)險相對較小的單位，其工傷保險等制度的建立，條例在附則中另外做了規(guī)定。此外，要求企業(yè)、個體工商戶參保，體現(xiàn)了工傷保險的嚴(yán)格雇主責(zé)任。實行雇主責(zé)任原則，是工人運(yùn)動發(fā)展的結(jié)果。在19世紀(jì)末期，隨著資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，工傷事故頻繁發(fā)生，以前在民事領(lǐng)域的過錯責(zé)任原則已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。一方面，工人的基本權(quán)利得不到保障，另一方面，資本家的經(jīng)營風(fēng)險過高。在工人階級的艱苦努力和社會有識之士的極力倡導(dǎo)下，才慢慢引入雇主責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)資本家對工人人身傷害所承擔(dān)的責(zé)任，同時，為了分散單個資本家的經(jīng)營風(fēng)險，開始建立社會統(tǒng)籌基金制度，這便是工傷保險制度雛形的由來。工傷保險制度建立一百多年來，雇主責(zé)任原則一直得到很好的遵循。在工傷事故或者職業(yè)病發(fā)生以后，無論職工有無過錯，都需由雇主通過其統(tǒng)籌形成的工傷保險基金承擔(dān)待遇支付的責(zé)任，工傷職工都有權(quán)享受工傷保險待遇。本條的規(guī)定，同樣體現(xiàn)了雇主責(zé)任這一基本原則。