規劃局2017年上半年工作總結會講話稿

今天的會議既是半年工作總結會，又是學習交流會，也是對全年工作，尤其是下半年工作的一次再動員、再部署、再安排。剛才，機關各科室、局屬各單位分別就上半年工作完成情況、工作中存在的問題和下半年工作打算進行了總結匯報，各位分管領導給予了中肯點評，請同志們發揚成績，改進不足，抓好落實。下面，我講四個方面意見：
一、回顧上半年工作，成績可圈可點
上半年，局系統干部職工緊緊圍繞“雙百”城市和區域性中心城市建設目標，以爭當“兩為”干部為抓手，堅持適應新常態，爭創新業績，著力打造“科學規劃、陽光規劃、效能規劃、廉潔規劃”，各項工作取得較明顯的成效。
（一）圍繞區域性中心城市發展定位，全力抓好規劃編制
主動對接“十大工程”和全市重點城市建設項目，超前謀劃，積極作為，科學推進規劃編制，上半年共完成各類規劃編制200項。
一是高標準抓好總規編制啟動。借智借力，會同清華同衡規劃院，啟動了《隨州市城鄉總體規劃》編制。目前已完成實地調查、資料收集、征求意見和規劃大綱編制等工作，并聽取了“市四大家”領導的建議和意見，加強部門溝通，注重與土地利用總體規劃的協調，年底前將完成總規編制工作，進一步明確城市規模、城市性質、城市空間布局等重大問題，推動城市科學發展。
二是高位推進重大規劃編制。服務2017年重點城市項目建設，提前對接，主動服務，根據工程進展，及時編制完成了城市公共活動中心、殘疾人康復中心等27個重點項目規劃；圍繞城市綠色發展和“綠色革命”要求，緊扣“一軸一環三片”發展格局，組織編制了隨城山國家生態公園概念規劃、漂水郊野濕地公園景觀設計等3個項目規劃；圍繞工業經濟發展，組織編制了國際汽配城、青島啤酒擴能等10余個工業項目建設規劃；配合住建部門，啟動了城市地下綜合管線、地下綜合管廊和海綿城市建設等3個專項規劃編制。
三是高品質完善城市功能。編制完成了中心城區鐵塔布局規劃，結合創衛工作，編制完成蔣家崗市場等5個城區農貿市場新建、改建規劃；完成了文帝大道、城南中環路等7條新建道路線形規劃，神農大道、白云大道等9條道路改造規劃，優化路網布局，緩解行車難問題；做好殘疾人康復中心、市社會福利中心等公益項目建設規劃，白云湖沿岸王福窯等棚戶區改造規劃，完成9個排水項目，4個電力項目規劃，補齊城市功能短板，規劃配套完善城市基礎設施，服務民生改善。
（二）健全完善管理體制，強化規劃嚴管嚴控
一是統籌中心城區一體化管理。報經市政府同意，于今年5月成立了市城鄉規劃局曾都經濟開發區分局，將原分塊管理的明珠路以北區域納入市統一管理，并迅速組建工作專班開展工作，主動上門與曾都區政府、曾都經濟開發區管委會和曾都區城鄉規劃建設局溝通、銜接，完成工作交接，拿出了解決遺留問題的具體辦法，并完成了人員競聘工作，推動分局工作優質高效開展，真正做到中心城區“規劃一張圖、審批一支筆”，形成了中心城區規劃集中統一管理的格局。
二是不斷完善規劃管理機制。積極推行“陽光規劃”，印發了《關于進一步加強中心城區城鄉規劃公開公示工作的通知》，加強規劃項目公開，廣泛征求市民意見建議，增強工作透明度；結合省政府巡視組要求對住建領域有關問題進行整改，制定了《關于加強規劃調整城市建設用地性質管理的暫行規定》，明確調整用地性質的原則、程序和要求，維護規劃的嚴肅性和權威性；借鑒外地經驗，研究出臺了《隨州市城市規劃區個人自建住宅危房改造規劃管理辦法》，具有很強的規范性和可操作性，推動個人居住條件改善與城市建設發展的協調統一；編印了《城鄉規劃依法行政資料匯編》，作為工具書，匯集了憲法、行zd、規劃法等在內的24項法律法規，推動干部依法行政。
三是著力提高規劃審批質效。扎實開展“轉作風、提質效”大討論和主動上門服務企業活動，不斷提高規劃工作質效，全面推行網上審批、并聯審批，加強行政服務中心規劃窗口建設，嚴格“一書兩證一核實”的受理、初審和核發工作，上半年核發“一書兩證一核實”168件，無差錯和投訴，行政服務中心窗口多次被授予“紅旗窗口”；上半年收取基礎設施配套費1400余萬元，其中市局432萬元、隨州高新區1000余萬元。
四是大力開展規劃執法監管。嚴格建設項目批后管理，今年以來組織放驗線28起，核發規劃條件核實證明8項。加強與城管執法部門溝通協調，加大批后建設項目規劃執法力度，規劃違法建設立案6起，結案率100%，對違法建筑進行了拆除，保持了規劃嚴管高壓態勢。積極做好信訪工作，妥善處理群眾來信來訪30件（次），有效化解了格林小鎮業主要求停止在小區對面公共綠地中規劃建設加油站、迎賓花園等多個小區業主信訪問題，維護了社會穩定。加大規劃督察力度，督促隨縣、廣水市對6個問題圖斑進行整改，下達了整改督辦函，增強了規劃實施的剛性要求，提高了規劃的執行力。
（三）聚焦“十大工程”實施，強化規劃保障服務
一是扎實推進“退二進三”戰略實施。市委、市政府發出實施“十大工程”的動員令后，我局迅速行動，成立專班抓落實。牽頭組織摸清了中心城區所有零星工業企業的基本情況，擬定報請市政府批準印發了《關于推動中心城區零星工業企業“退二進三”的實施方案》和《試點企業搬遷推進工作方案》，不定期召開工作推進會和督辦會；積極為搬遷企業創造良好條件，完成了11家試點搬遷企業資產評估，組織編制了東崗小微企業孵化園控詳規和育才印務、圣明藥品包裝公司等搬遷企業建設規劃；加大工作推進力度，向8個相關責任單位送達了工作聯系函。目前，此項工作已取得階段性成效，其中：育才印務公司已完成搬遷，圣明藥品包裝公司土地已收儲，東裕彩印包裝公司經濟補償談判已完成，同和誠印務和衛東化工公司已搬遷到新廠生產，老廠已關閉，6家企業基本實現了搬遷或“退二”，市搬遷協調領導小組辦公室和市經信委正按時間節點扎實推進剩余試點企業搬遷工作。
二是全力助推經濟社會發展。充分發揮規劃引領作用，積極當好“穩增長、調結構、促轉型、保民生”的催化劑、添加劑，牽頭制定了區域性中心城市建設“雙百工程”實施方案，為重點項目建設起好步、開好頭奠定了良好基礎；組織2個專班，對所有市政公用、房地產項目進行規劃督察，督促項目早日開工建設；組織對金泰國際、帝明世家等開發小區的樓盤戶型進行規劃調整優化，促推房地產去庫存工作；對城市重點地段、重要區域地塊進行規劃優化，引導開發商積極參與土地競拍買地，并啟動項目建設，促進土地招拍掛，目前已見成效，有幾宗地開發商比較感興趣，投標意愿較強。配合做好“消納工程”中的WW工作，積極參與做好熊家社區還建房住戶反映的采光上訪問題。
（四）完善地理信息臺建設，拓展推廣應用領域
一是貫徹“共建共享、協同發展”理念，加強與公安、住建、網格化管理中心等部門的合作，不斷拓展地理信息“一庫一臺”技術推廣應用領域，今年新完成了規劃會商系統和輔助決策系統建設，初步建成了具有隨州的“智圖、智商、智策、智管、智警、智網”六大典型示范應用系統，為“智慧隨州”建設奠定了堅實基礎。二是完成了6家丙、丁級測繪資質單位測繪質量監督檢查、抽查工作，順利完成測量標志普查維護和《隨州市標準地名圖》、《天地圖•隨州》地圖審核工作。三是全面完成地理國情普查工作，為隨縣爭取70萬元資金支持。四是補測中心城區地形圖10余方公里，為項目建設提供了準確、詳實的基礎數據。五是從省測繪成果檔案館引進一名測繪專業技術人員，密切了與省測繪地理信息局聯系溝通，提升了地理信息中心專業技術水，加快了地理信息臺建設。
（五）注重歷史文化傳承，扎實開展名城保護
一是與隨州日報、編鐘之聲報合作，常年開設宣傳專欄，在《名城隨州》加大宣傳力度，多維度、全方位宣傳名城保護相關知識、政策法規，提升全社會名城保護意識。二是充分發揮名城專家委員會作用，組織對保護性建筑進行評定并征求保護意見，積極開展名城理論與實踐研討，為政府名城保護決策提供科學依據。三是加快推進名城保護規劃編制，積極協調華科大，完成了草甸子歷史文化街區城市設計編制和報批工作；結合淅河重點片區城市設計，開展淅河老街保護工作。四是結合隨城山國家生態公園建設，完成了楊堅故居、智門寺片區規劃編制，啟動了楊堅故居恢復重建工作，使生態與文化相得益彰。
（六）夯實黨建工作基礎，全面加強隊伍建設
一是深入推進“兩學一做”學習教育。認真落實“規定動作”，結合實際抓好“自選動作”，學教活動取得階段性成果。圍繞活動主題，創新學習方式，采取個人自學、集中學習、討論交流、新媒體教學、走出去學習等多種形式，組織黨員認真學習黨章黨規、*系列重要講話精神，夯實學習基礎；結合紀念建黨95周年，認真開展支部主題黨日活動，重溫入黨誓詞，集體誦讀黨章，圍繞主題開展討論，提升黨性修養；豐富活動載體，組織“兩學一做”主題演講比賽，凝聚了干部職工共識；設立“兩學一做”學習專欄和黨員干部“雙亮”公示欄，主動接受社會監督；精心打造“黨建廉政文化教育中心”，構建常態化黨建宣傳教育陣地。通過抓黨建，聚合力，為各項工作順利開展提供了堅強組織保證。
二是深入推進黨風廉政建設。堅持以“清廉規劃”為目標，堅持把紀律和規矩挺在前面。制定黨風廉政建設工作要點，層層簽訂責任狀，層層壓實“兩個責任”，逢會必講廉政建設；扎實開展第十七個黨風廉政建設宣教月活動，組織局系統30多名黨員干部到九口堰廉政教育基地參觀，觀看警示教育片，接受廉政洗禮；集中學習《準則》《條例》和《湖北省行政問責辦法》，并組織開展知識測試，筑牢防線；配齊配強局系統紀檢委員，以“三圖一簿”形式完善紀檢委員工作機制，充分發揮紀檢委員作用；認真開展“兩不”專項整治，對5名干部實行追責問責。
三是深入推進干部作風提升工程。建立重點工作落實清單制和月度工作結賬點評制，促進干部履職盡責。牢固樹立“服務第一”理念，要求全體干部職工做到增強“四性”、踐行“四個提倡”。積極踐行“規劃一線工作法”，成立專班，深入金龍新材料、程力、金銀豐等公司走訪調研解難題；組織干部職工與廣水長嶺鎮橫山坡村貧困戶結成“一對一”幫扶對子，助力精準扶貧；以開展履職盡責“回頭看”和“兩不”專項整治活動為契機，嚴查庸政、懶政、怠政，有效轉變干部作風。
在做好上述工作的同時，統籌做好機關黨建、精神文明創建、計生、綜治、駐村扶貧、議提案辦理、機關管理等工作，使全系統各項工作均取得顯著成績。
二、冷靜分析，問題必須高度重視
在客觀總結成績的同時，應該清醒地看到，我們的工作還面臨著一些難以回避的挑戰和不容忽視的問題，主要表現為六個“不夠”：
一是學習不夠。在經濟社會快速發展的新形勢下，一些干部職工缺乏學習新知識的自覺性和緊迫性，學習氛圍不濃，不肯鉆研，滿足于應付日常工作，規劃研究不夠，缺乏理論研討，很少人在專業期刊雜志上發表理論文章，規劃院拔尖人才少，年輕人經驗不足。
二是務實不夠。開展工作慣于閉門造車、坐而論道，不愿深入現場做深入細致的調查研究，對一些急難險重任務，存在畏難情緒，缺乏擔當精神，缺乏攻堅克難的勇氣和銳氣。
三是創新不夠。工作上慣于按部就班，慣于按照過去的經驗做法解決問題，不愿創新，不會創新，缺少開創工作新局面的追求。
四是能力不夠。一些干部職工能力不能適應新形勢下對規劃工作的新要求，又不善于通過學習提升綜合素質，面對一些新情況新問題出現不會干的問題，影響了工作推進。
五是質效不夠。一些干部職工慣于等項目、等安排，缺乏工作的主動性和超前性，作風上還存在拖沓應付現象，缺乏時間觀念、效率意識。
六是協調合作不夠。科室與局屬單位之間、局系統與其他單位之間溝通聯系不夠，協調、配合不緊密，工作信息不對稱，沒有形成全局一盤棋，影響了工作合力。
這些問題需要我們在今后的工作中認真研究并逐步加以解決。
三、創新舉措，全力抓好下半年工作
下半年，我們要緊緊圍繞區域性中心城市建設，對標全年目標任務，結合“兩學一做”學習教育、履職盡責“回頭看”和“兩不”專項整治，創新思路，狠抓落實，充分發揮規劃引領作用，服務全市經濟社會發展。重點抓好以下六個方面工作：
（一）突出科學謀劃，進一步抓好規劃編制
　　一是加強城市發展專題研究。科學謀劃區域性中心城市建設背景下城市的未來發展，結合總規編制，做好六大專題研究，合理確定城市規模、城鎮格局、產業布局、生態支撐等重大問題，將規劃的新、新理念、新要求融入具體規劃實踐中，提升規劃的科學化水。在規劃專業刊物上發表理論或調研文章要實現突破，全年力爭發表2?3篇。
二是統籌抓好各類規劃編制。加強與清華同衡規劃設計院的聯系和溝通，確保今年年底前完成《隨州市城鄉總體規劃2016?2030》編制工作，通過編制總規實現為發展增空間、為區域增地位、為民生增福祉的目的；主動對接和服務城市重點建設項目，做好高鐵站前片區、國際物流城等重點規劃編制，協調做好唐縣鎮總體規劃、炎帝神農故里景區總體規劃、高新區淅河片區重點地段城市設計報批工作；做好城市地下空間開發利用、地下綜合管線、地下綜合管廊和海綿城市建設等專項規劃編制，開展南外環中段（高鐵站前大道）地下綜合管廊和文帝大道、明珠東路等重點區域、地段、節點地下綜合管溝項目規劃編制工作，不斷完善城市基礎設施，服務改善民生；堅持以人為本，高質效做好城市棚戶區改造規劃；加強城市道路及桃源路大橋、程力大橋等橋梁規劃工作，逐步完善城市綜合交通體系，拉開城市骨架，提升城市承載力。
（二）突出依法行政，進一步抓好規劃管理
一是廣泛開展規劃宣傳。嚴格落實規劃公開公示有關規定，拓寬宣傳渠道，學會與網絡打交道，廣泛利用規劃展覽館和局門戶網站、市政府政務公開專欄、新聞媒體，以及QQ群、微信等互聯網臺，宣傳規劃工作的新政策、新成果、新任務、新要求，及時發布規劃項目批前公示、批后公布，廣泛征求群眾意見，讓群眾了解規劃、參與規劃、理解規劃，擴大規劃工作影響力。
二是強化規劃管理。樹立“三分規劃、七分管理”的理念，把規劃管理放在更加突出的位置，作為保障規劃實施的重要舉措；注重以人為本，在各方利益協調中有效維護公眾利益；加強建設項目批后管理，完善部門聯動協作機制，實行全過程全方位管控，發現問題，及時處理，不斷規范規劃放驗線、竣工驗收規劃條件核實工作，確保規劃執法力度不減；優化審批流程，簡化辦事程序，不斷提高工作質效，實現城市有序建設，科學發展。
三是加大規劃執法力度。突出規劃的嚴肅性和強制性，加強協同配合，在規劃執法上，要與城管執法部門、高新區、曾都開發區形成一盤棋，不斷加大執法力度，大力開展規劃執法檢查，采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合等方式，嚴厲打擊規劃違法違規行為；強化城鄉規劃督察，做到事前有布置，事后有回音，重點督辦隨縣、廣水市對6個違規問題進行整改，對個別嚴重違規項目的建設單位和相關責任人實施追責問責。
（三）突出發展大局，進一步抓好“十大工程”
履行好牽頭抓總職責，加大中心城區零星工業企業“退二進三”工作推進力度，積極與搬遷協調領導小組辦公室和市經信委溝通協調，充分發揮督辦領導小組作用，督促相關職能部門，采取強制措施，拿出具體的關停時間表，以關促搬，形成工作合力。為搬遷企業提供優質高效服務，采取專班對接，實行“一企一策”，“一對一”、“保姆式”服務，按照確定的搬遷時間表和路線圖強力推進，確保11家試點搬遷企業在2017年底全部完成搬遷。積極為企業搬遷提供規劃服務和保障，抓緊編制完成何店工業園、南郊柳樹淌工業園擴園規劃，科學編制企業搬遷入園和騰退地塊的修建性詳細規劃，及時辦理相關規劃審批手續，確保搬遷企業早建設、早投產，確保企業搬遷騰退的土地，優先用于公共基礎設施項目建設，改善老城區環境。　　　
（四）突出推廣應用，進一步抓好測繪工作
抓好測繪市場管理、測繪標志點維護、地圖市場檢查、測繪宣傳教育等基礎性、日常性工作，增強測繪工作服務經濟社會發展的能力；繼續做好二、三維數據更新，提高自主生產三維數據的質量和效率；推動全市大地坐標系升級，將全市所有測繪成果轉換到國家2000大地坐標系，提高測繪工作的標準化水；積極申報將隨州列為全省地理國情普查成果應用試點城市，大力推進普查成果的轉化、利用；圍繞“六智”應用系統，加強部門合作，創新思路，拓展服務，擴大影響，加大推廣應用領域，體現數據的權威性和唯一性；啟動規劃一張圖建設，提升規劃科學化水。
（五）突出古城，進一步抓好名城保護
充分利用各種宣傳載體，加大名城宣傳力度，在全社會進一步營造“知名城、愛名城、護名城”的良好氛圍；協調做好《中國歷史文化名城系列地圖?隨州》編制出版工作，提高名城知名度；加強與文化部門對接，嚴肅查處各類破壞、損毀文物古跡、歷史文化街區等違法違規行為；結合淅河片區重點地段城市設計編制，做好淅河老街保護規劃；做好保護性建筑名錄整理上報工作，分類制定保護措施，提高我市保護性建筑保護水，重點是圍繞東護城河改造、臨草店子街土城墻保護、歲豐橋修繕等，展現古城風貌；利用地理信息臺的數字化技術，啟動名城保護的數字化、信息化建設，逐步建立包括保護性建筑、歷史街區、古樹名木、歷史遺跡等數據為一體的名城保護專題信息化數據庫，為加強名城保護提供科學依據。　　　　
（六）突出城鄉統籌，進一步抓好縣鄉規劃
結合市局工作職責、縣鄉規劃工作特點和階段性工作要求，突出抓好對縣鄉規劃工作的業務指導和督察，不斷推進鄉村規劃改革創新，逐步加大縣鄉規劃工作力度。
一是加強對縣鄉規劃工作的指導。嚴格落實《湖北省鎮域規劃編制導則》和《關于進一步規范省級重大建設項目選址工作的通知》（鄂建文〔2016〕41號）精神，利用市級規劃咨詢專家組的專業技術優勢，進一步加強對縣鄉重大規劃項目選址的技術審查，并組織做好縣鄉重大規劃編制項目的評審工作；充分發揮市規劃院大洪山分院的作用，探索創新市縣兩級規劃院技術合作的方式和途徑，提高縣鄉規劃工作水。
二是加大對縣鄉規劃的督察力度。一方面嚴格落實市級城鄉規劃督察制度，在抓好對縣（市、區）規劃區規劃工作督察的基礎上，將規劃督察工作推向重點鎮、中心鎮和各類鎮；另一方面，督促、指導各縣（市、區）建立并實施鄉鎮規劃督察制度，加強鎮、村規劃管理，推進城鄉規劃督察逐步實現全覆蓋。
三是推進鄉村規劃編制創新。認真貫徹落實《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》（建村〔2015〕187號），樹立符合農村實際的鄉村規劃理念，因地制宜、因村施策抓規劃，編制“好編、好懂、好用”的鄉村規劃。重點是按照省廳關于推進縣（市）域鄉村建設規劃和村莊規劃試點工作的要求，在8月底前，指導隨縣抓好縣（市）域鄉村建設規劃試點縣規劃，督促隨縣、廣水、曾都區完成鳳凰山村、丁灣村和永興村村莊試點規劃編制，為推進全市鄉村規劃編制改革創新探索經驗、提供借鑒。　　　
四、強化質效，全力提升能力素質
堅持把干部隊伍建設放在突出位置，作為推動規劃事業科學發展的重要保障，重點是做到“五強”：
一是強學習。把學習作為永恒主題，大力實施干部職工能力素質提升工程，要增強學習的主動性，采取集中學與自學相結合、走出去與請進來相結合，不斷拓寬學習培訓的臺和載體，圍繞海綿城市、地下綜合管廊等規劃的新、新理念，強化學習培訓，補齊知識短板。組織開展規劃論文大獎賽活動，力爭在規劃理論研究上實現新突破。
二是強創新。適應區域性中心城市建設的新形勢、新要求，積極探索，大膽創新，樹立開放包容理念，引入和吸收國內外先進的規劃，使規劃工作更加具有前瞻性和指導性。
三是強作風。要深入踐行“規劃一線工作法”，增強“四性”、踐行“四個提倡”。要圍繞市委、市政府確定的重點建設項目，圍繞“十大工程”，深入企業和項目一線，提供優質高效服務，推動工作快突破、快落實、快見效，強化務實精神、實干精神，實施重點工作定期督辦制，確保工作件件有落實。
四是強合作。各科室、局屬各單位之間要加強協調配合，強化對外聯系溝通，樹立大局觀念，打通縱向聯系，暢通橫向聯系，完善聯席會審、同步會審、集中報批制度，形成全局一盤棋，增強工作合力。
五是強廉潔。廉潔是我們事業的生命線和保障線，黨組將落實好黨風廉政建設主體責任，抓好班子、帶好隊伍，嚴格干部管理，確保廉政上不出問題。要做到“兩個到位”，即對局屬單位落實主體責任檢查督導到位、對科室負責人廉政談話到位，確保工作落細落實。要認真組織學習《中國共產黨問責條例》，推動黨員干部做到“清廉為官、事業有為”，樹立規劃行業新形象。