大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是改革開(kāi)放形勢(shì)下人、財(cái)、物大流動(dòng)所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”，是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了城市中的特殊群體??進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行嚴(yán)密有效管理，已成為各級(jí)政府和企業(yè)的社會(huì)工作一個(gè)突出難點(diǎn)問(wèn)題。雖然各級(jí)政府部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)都在進(jìn)行不懈的探索與研究，但這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會(huì)，借鑒各地政府部門(mén)管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策談些粗淺看法。

一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)新興的沿海縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來(lái)我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今月日，全縣登記在冊(cè)的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)萬(wàn)，比去同期上升了.個(gè)百分點(diǎn)，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點(diǎn)，加上社會(huì)涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報(bào)表，自以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的%以上，XX、XX全縣抓獲外來(lái)流竄犯罪分子名，占抓獲案犯總數(shù)的%左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來(lái)看，大致可分為以下幾類(lèi)：

一類(lèi)是有相對(duì)固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類(lèi)人占大多數(shù)(約為-%)。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多，人稱(chēng)為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。

二類(lèi)來(lái)自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來(lái)我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險(xiǎn)等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時(shí)找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財(cái)致富目的來(lái)象山打工的愿望形成了強(qiáng)烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松�活富裕，心理失衡，又染上高消費(fèi)、游手好閑的惡，就極易產(chǎn)生非法攫取財(cái)富的動(dòng)機(jī)，往往容易犯罪。

三類(lèi)是無(wú)身份證件、無(wú)固定住所、無(wú)職業(yè)的“三無(wú)”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡(jiǎn)易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰�之外，極有可能進(jìn)行偷、搶等違法犯罪活動(dòng)，因而是一個(gè)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟卜�(wěn)定的“灰色群體”。

四類(lèi)是混雜在進(jìn)城務(wù)工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負(fù)身。他們沒(méi)有職業(yè)或以某種臨時(shí)職業(yè)為掩護(hù)，唯一靠各種侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)為謀生手段，獲取錢(qián)財(cái)，作案手段一般具有一定代表性和專(zhuān)業(yè)性。這些人大多有一套逃避政府部門(mén)打擊的對(duì)策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷(xiāo)贓，打一槍換一個(gè)地方，給偵查工作帶來(lái)困難。，