在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話
同志們：
XX月日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：
一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感
晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國(guó)土含煤面積約.方公里，占全市面積的.%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。
（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。來，國(guó)家高度重視資源問題，xx和xx總理對(duì)此都曾作為重要指示。在XX度人口環(huán)境資源座談會(huì)上，xx強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。今月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來。
（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著*的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量?jī)|噸，可采儲(chǔ)量.億噸，占全省儲(chǔ)量的.%,人均占有煤炭資源量噸,排名全省六,人均占有率也排名六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦座，個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于萬噸/的礦井僅個(gè)（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的%，萬噸以下的小型礦井有井（不含個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模萬噸/以下的礦井個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競(jìng)相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，XX以來，盡管我市關(guān)掉了對(duì)小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅.方公里，根本無法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國(guó)家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國(guó)家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。 ，