隨著我國經濟飛速發展，每天都有高樓大廈拔地而起，基礎設施建設越來越完善，我們的城市也越來越漂亮，城市飛速發展為市民帶來便利的同時，也產生了一些負面影響。最就有很多朋友向我咨詢，居住小區附工地的噪音污染嚴重，擾亂了正常生活，即將升學的孩子也沒辦法安心學習，不知道該如何處理。環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。根據《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，建筑施工過程中場界環境噪聲晝間（6:00-22:00）不得超過70分貝，夜間（22:00-6:00）不得超過55分貝。如果噪音擾民了，該怎么投訴呢？嘉興噪音擾民投訴電話是多少？本文大風車網小編將為你介紹關于嘉興噪音擾民的投訴電話和投訴方式。

1.在企業廠界內，因其生產而造成的噪音擾民，可向成都市環保局投訴，投訴電話：12345。

2.交通噪聲及群眾自發組織的各類產生噪聲擾民活動、鳴炮、鳴笛以及娛樂場所產生的社會噪聲等，可向公安和文化部門投訴，投訴電話：110。

3.在商業經營活動中使用高音喇叭或者采用其他發出高噪聲方法招攬顧客的及在城市市區街道、廣場等公共場所組織娛樂，使用音響器材，所產生的社會生活噪聲以及建筑工地施工噪音可向成都市城管委投訴，投訴電話：12319。

嘉興市文明行為促進條例（草案）》已經市八屆人大常委會第十七次會議初次審議，現進入市人大法制委統一審議階段。根據《嘉興市制定地方性法規條例》的規定，現將條例草案全文、說明和征求意見提綱在中國嘉興網、嘉興人大網、微信公眾號“嘉興人大立法”等網站、媒體上公布，歡迎廣大市民和社會組織積極參與并提出意見建議。

反饋意見建議可以通過信函、電子郵件、傳真、微信公眾號留言等方式提出，并請注明單位名稱、聯系人和聯系方式。

征求意見截止日期：2019年5月5日。

郵寄地址：市人大常委會法制工作委員會（嘉興市南湖區廣場路1號），郵編：314050。

電子郵箱：[email protected]。

聯系電話：82521546，傳真：82521162。

附件1：《嘉興市文明行為促進條例（草案）》

附件2：關于《嘉興市文明行為促進條例（草案）》的說明

附件3：征求意見提綱

附件1

嘉興市文明行為促進條例（草案）

第一章 總則

第一條 為了踐行*，弘揚紅船精神，規范和促進公民文明行為，提升公民文明素質和社會文明程度，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的文明行為促進工作，適用本條例。

第三條 市、縣（市、區）人民政府及其工作部門、鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

社區、村（居）民委員會應當加強對文明行為的宣傳和引導，配合鎮人民政府、街道辦事處推進文明行為促進工作。

第四條 市、縣（市、區）精神文明建設委員會統籌推進本市行政區域內的文明行為促進工作。

市、縣（市、區）精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內的文明行為促進工作，履行下列職責：

（一）制定文明行為促進工作相關規劃和計劃。

（二）指導、協調相關單位開展文明行為促進工作。

（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況。

（四）組織開展文明行為促進工作先進典型宣傳、表彰等活動。

（五）受理并辦理有關建議、投訴。

（六）定期評估和通報本條例的實施情況。

第五條 國家機關、企事業單位、基層自治組織、社會組織、公民應當積極支持和參與文明行為促進工作。

國家機關工作人員、共產黨員、人大代表、政協委員、教育工作者、服務窗口工作人員、社會公眾人物以及文明單位員工等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第二章 文明行為基本規范

第六條 公民應當繼承和發揚中華民族傳統美德，遵守法律法規、公序良俗及其他文明行為規范，遵守下列文明行為：

（一）遵守公共禮儀，公共場所衣著整潔，舉止得體，語言文明。

（二）等候服務時依次排隊，使用電梯時先出后進，使用自動扶梯時主動給需要的人讓行。

（三）機動車、非機動車各行其道，行經人行橫道時，減速行駛；遇行人正在通過人行橫道時，停車讓行；車輛在規定區域有序停放，統一車頭朝向。

（四）乘坐公共交通工具時，先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼和懷抱嬰兒的乘客讓座；出行高峰時，錯時乘車。

（五）旅游活動時，遵循文明旅游規范，尊重當地風俗慣、文化傳統、宗教信仰，愛護文物古跡。

（六）遵守職業道德和商業道德規范，愛崗敬業、誠實守信、服務優良。

（七）遵循尊老愛幼、男女等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德，培育良好家風。

（八）婚事新辦，喪事簡辦，節儉辦酒，厚養薄葬。

（九）其他有益于社會文明和進步的行為。

第七條 公民應當遵守公共秩序文明行為規范，不得實施下列不文明行為：

（一）在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、臺、外走廊等空間堆放、吊掛危及安全的物品。

（二）從建筑物、構筑物內向外拋擲物品。

（三）開展集會、娛樂、廣場舞等活動或者其他經營性活動而產生噪聲，干擾他人正常生活、工作和學習。

（四）在公共場所大聲喧嘩，語言粗俗，擾亂公共場所的正常秩序。

（五）損壞、侵占交通設施、市政基礎設施、無障礙設施、文化體育設施、旅游景觀設施等。

（六）占道經營、越門經營。

（七）其他違反公共秩序文明行為規范的行為。

第八條 公民應當遵守道路交通文明行為規范，不得實施下列不文明行為：

（一）駕駛或者乘坐車輛時，向車外拋擲物品。

（二）駕駛電動車，進入綠道、不佩戴頭盔、違反規定停車、載人載物；互聯網租賃車輛隨意停放。

（三）隨意橫穿馬路、闖紅燈、跨隔離欄，通過路口或者橫穿道路時低頭看手機,影響其他車輛、行人通行。

（四）在公共交通工具內爭搶座位、推搡、飲食，妨礙駕駛員正常工作。

（五）其他違反交通文明規范的行為。

第九條 公民應當遵守環境文明行為規范，不得實施下列不文明行為：

（一）在醫療服務場所、教學活動及未成年人集中活動場所、互聯網上網服務營業場所、公共交通工具、公共電梯間和其他禁止吸煙的公共場所內吸煙。

（二）在建筑物、構筑物、樹木、電線桿、戶外管線、道路地面及其他戶外設施上張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品。

（三）在市、縣（市、區）人民政府公告確定的主要景觀河道、湖泊等水體內實施洗滌、游泳、捕魚等危害水體、妨礙市容的行為。

（四）隨地吐痰、便溺或者傾倒、丟棄垃圾。

（五）損壞公共綠地及綠化設施。

（六）露天焚燒落葉、枯草、垃圾等產生煙塵污染的物質。

（七）在禁放區域內燃放煙花爆竹。

（八）運輸砂石、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等車輛，未采取密閉、全覆蓋、清洗等措施，造成泄漏、散落。

（九）其他違反公共環境文明行為規范的行為。

第十條 公民應當遵守社區文明行為規范，不得實施下列不文明行為：

（一）隨意搭建建筑物或者構筑物。

（二）在小區共用部位、設施設備上涂寫、刻畫、張貼，影響小區容貌。

（三）在小區公共區域損毀綠化、種植蔬菜、堆放雜物、晾曬物品，占用、損壞小區共用區域、共用設施設備及附屬設施。

（四）隨意停放車輛，占用他人車位、堵塞消防通道或他人車庫門，妨礙物業管理區域內道路通行。

（五）在禁養區飼養家禽、家畜、信鴿及其他寵物，影響他人正常生活。

（六）擅自改變車庫用途，違規出租或經營。

（七）不按照規定實行生活垃圾分類投放。

（八）未按照小區物業管理規定時間進行房屋裝修，影響他人正常生活。

（九）其他違反社區公共文明行為規范的行為。

第十一條 公民應當遵守互聯網文明行為規范，不得實施下列不文明行為：

（一）傳播暴力、淫穢色情信息。

（二）編造、傳播虛假信息擾亂社會和經濟秩序。

（三）侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益。

（四）其他違反互聯網文明行為規范的行為。

第三章 鼓勵與支持

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當加強文明行為促進工作基礎設施的規劃、建設和管理，支持和加大對文明行為促進工作基礎設施建設的投入。

市、縣（市、區）人民政府及工作部門應當對文明行為予以鼓勵，并對生活有困難的文明行為先進人物給予優先幫扶。

第十三條 鼓勵和支持企事業單位、社會組織及個人對文明行為促進工作提供資金與物質支持，設立民間道德獎項，對各類道德典型進行獎勵。

第十四條 鼓勵和支持公民參加扶貧、濟困、助學、助醫、助殘、賑災等慈善公益活動。

第十五條 鼓勵和支持公民參加志愿服務活動和依法設立志愿服務組織。

市、縣（市、區）人民政府應當建立志愿服務保障和激勵機制，完善志愿服務積分管理、嘉許回饋等制度，維護志愿者和志愿服務組織的合法權益。

有關部門和單位應當為志愿者和志愿服務組織開展志愿服務活動提供必要的便利和保障。

第十六條 獻血者、捐獻者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植、人體組織和器官移植等方面有權獲得優先或者優惠待遇。

第十七條 鼓勵和支持公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。

市、縣（市、區）人民政府應當依照國家、省、市有關規定，對見義勇為人員予以表彰、獎勵并給予相關保障待遇；有關部門和單位應當及時為見義勇為人員及其家屬提供法律服務和生活保障。

第十八條 鼓勵公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救，并提供必要幫助。

鼓勵經過培訓取得合格證書、具備急救專業技能的公民對急、危、重傷病員按照操作規范實施緊急現場救護，其緊急現場救護行為受法律保護。

鼓勵在人口密集的公共場所設置自動體外除顫器等急救設備。

第十九條 被救助人主張其損害是由救助人造成的，或者主張救助人在救助過程中未盡合理限度注意義務加重其損害的，應當依法承擔舉證責任。有關部門和單位應當及時為施救人員及其家屬提供法律援助。

第二十條 鼓勵和支持國家機關、基層自治組織、企事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點，為環衛工人和其他戶外工作人員等需要幫助的人員，提供飲用茶水、加熱飯菜等便利服務。

機場、車站、碼頭、醫療機構、大型商場等公共場所和女職工集中的國家機關、企事業單位，應當按照有關標準配備獨立的母嬰室。

有條件的廣場、公園、商業經營場所、文化娛樂體育場所、醫療衛生機構等公共場所應當按照標準配套建設公共廁所、無障礙廁所或廁位，并保持設施設備良好；國家機關和企事業單位的臨街廁所應當對外開放；婦幼保健醫療機構、兒童樂園等學齡前兒童集中場所的公共廁所和其他有條件的公共廁所，應當設置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。

第二十一條 市、縣（市、區）人民政府可以利用市內公園、廣場等公共場所和設施建立愛心公園、榮譽墻等，表彰和紀念文明行為模范人物。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當建立文明行為記錄制度，按照當事人自愿原則，由相關單位和組織對公民參加慈善公益、志愿服務、文明行為宣傳教育、不文明行為舉報勸導等行為予以記錄，并作為實施榮譽表彰獎勵、積分加分等措施的依據。

第四章 實施與監督

第二十三條 市、縣（市、區）人民政府應當建立由各相關行政主管部門共同參與、協同配合的不文明行為信息共享和執法合作工作機制。

公安、綜合行政執法、交通運輸、衛生健康、生態環境、建設、民政、文化旅游、教育、市場監管等行政主管部門，應當建立監督檢查、投訴舉報、教育指導、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制，及時發現、制止和糾正不文明行為。

第二十四條 任何公民有權勸阻、制止不文明行為。

國家機關、基層自治組織、企事業單位和社會組織對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內發生的不文明行為，應當進行勸阻、制止。

第二十五條 互聯網信息管理部門應當完善互聯網信息內容管理和監督機制，加強對網絡不文明行為的監測，協助公安機關查處網絡信息傳播違法行為。

第二十六條 教育行政主管部門和各類教育機構應當將文明行為納入教育、教學內容，并結合文明校園創建活動，培養師生的文明慣和文明風氣。

第二十七條 報刊雜志、廣播電視、網絡等新聞媒體和戶外廣告公共設施經營管理單位應當通過開辦文明行為宣傳欄目、專題節目和刊登、播出文明行為公益廣告等形式，開展文明行為宣傳教育活動。

對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，精神文明建設工作機構和有關部門可以在報紙、電視、網站等新聞媒體進行公開曝光。

第二十八條 任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議，對違反本條例的不文明行為和相關部門、單位不履行文明行為促進工作職責的情況予以投訴、舉報。

第二十九條 市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式，加強對本市行政區域內文明行為促進工作的監督。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例規定的不文明行為，其他法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十一條 違反本條例第七條第一項規定，在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、臺、外走廊等空間堆放、吊掛危及安全的物品的，由綜合行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

違反本條例第七條第二項規定，從建筑物、構筑物內向外拋擲物品，危及安全的，由綜合行政執法部門處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五百元罰款。

第三十二條 違反本條例第七條第三項規定，開展集會、娛樂、廣場舞等活動或者其他經營性活動產生噪聲，干擾他人正常生活、工作和學習，由公安機關責令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第八條第一項規定，在行駛的車輛內向外拋擲物品，屬駕駛人行為的，由公安機關處二百元罰款；屬乘車人行為的，由公安機關處五十元罰款。

第三十四條 違反本條例第九條第一項規定，在禁止吸煙的公共場所吸煙不聽勸阻的，由衛生行政主管部門處一百元罰款；情節較重的，處一百元以上二百元以下罰款；情節嚴重的，處二百元（含）以上五百元以下罰款。

前款規定的公共場所的經營管理單位對違反規定的吸煙行為不予勸阻、制止的，由衛生行政主管部門予以警告，并處五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人的，由公安機關責令改正，處二百元以上五百元以下罰款；構成違反治安管理處罰行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 因違反本條例規定，應當受到罰款處罰的，違法行為人可以向行政主管部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務，行政主管部門可以安排其參加相應的社會服務；違法行為人參加并完成相應的社會服務，經相關行政主管部門認定的，可以依法從輕、減輕罰款處罰。

第三十七條 實施本條例第二章所列的不文明行為，情節嚴重且行為人拒不改正的，相關行政主管部門可以將依法作出的行政處罰決定告知行為人所在單位或者社區。

第三十八條 違反本規定受到行政處罰的，由有關行政機關依法將行政處罰信息作為不良信息記入違法行為人的信用檔案。

第三十九條 有關單位及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自*年*月*日起施行。

附件2

關于《嘉興市文明行為促進條例

（草案）》的說明

一、《條例（草案）》制定的必要性

2011年，嘉興市被命名為第三屆全國文明城市，隨后于2015年、2017年連續通過全國文明城市復查，實現了全國文明城市“三連冠”。我市在創建文明城市過程中，積累了豐富的實踐經驗，并在管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。當前，市委、市政府陸續啟動了城市快速路、子城城市客廳、南湖湖濱區塊改造、中心城區品質改造提升等“百年百項工程”建設。隨著文明城市創建的深化和升級，我市迫切需要一部綜合性、系統化、內容全面的促進文明行為的地方性法規。

年來，嘉興市民文明素養與道德水有了明顯提高，但仍存在一些不文明現象，尤其在“三大活動”走訪過程中，群眾對公共場所吸煙、車窗拋物、亂停亂擺、亂貼亂寫、亂扔垃圾、亂穿馬路、犬類擾民等不文明行為反響強烈。通過立法規范市民行為，提高城市文明程度,加快我市現代化城市的建設進程十分必要。國內很多城市如深圳市、青島市、廈門市、武漢市、西安市以及省內的杭州市、寧波市、紹興市、舟山市等地都已經制定實施了文明行為促進法規。

加強文明行為促進領域的立法，對于引導人們踐行文明行為規范，懲戒不文明行為，具有十分重要的現實意義。一是填補我市全面、系統規范文明行為促進方面的地方立法的空白。二是厘清不文明行為違法界限。通過立法可以進一步界定道德層面的文明行為和法律層面的文明行為。三是建立健全鼓勵、表彰文明行為長效機制。例如，建立對道德模范、見義勇為先進個人等文明先進人物的關愛幫扶機制。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據嘉興市人大常委會2019年立法工作計劃，《嘉興市文明行為促進條例》被列一類立法項目。《條例（草案）》由市文明辦負責起草，2018年，起草單位先后赴寧波市、紹興市學習立法先進經驗，還通過發放調查表的形式，通過5個市級網站、8個市級部門和3個商業網站的微信公眾號（微博、APP）廣泛征集應倡導的文明行為、應反對的不文明行為，共發放調查表2900余份，征集到條目2萬余條。從調查結果看，共梳理出“不文明駕駛、不文明過馬路、不文明居住、不文明養犬、不文明經營、公共場所不文明行為”等最為普遍的不文明行為。2019年2月3日起草單位將《條例（草案）》提交市人民政府。2019年2月13日，市司法局收到《條例（草案）》后，立即與市文明辦聯系召開專題會議，對《條例（草案）》起草的基本情況作了認真的了解，并著手開展審核修改工作。

2月15日，《條例（草案）》全文在中國?嘉興政府門戶網站上刊發，廣泛征求公眾意見。隨后，市司法局先后到南湖區、嘉善縣、湖市、桐鄉市、海寧市和市有關部門開展立法調研，召開了6次征求意見座談會，廣泛聽取了當地文明辦、教育、公安、民政、生態環境、建設、交通運輸、文化旅游、衛生健康、體育、市場監管、綜合執法等部門和街道、社區、經營戶、新居民代表的意見和建議。同時，還征求了市政府立法專家的意見。2月26日至3月12日，在聽取各地意見或建議基礎上，市司法局會同市文明辦多次對《條例》內容進行逐條逐句討論和修改。期間，還將修改完善后的《條例》書面征求市級部門、縣（市、區）人民政府意見建議。

三、《條例（草案）》的主要內容

《條例（草案）》全文共六章四十條，包括總則、文明行為基本規范、鼓勵與支持、實施與監督、法律責任和附則。現說明如下：

（一）關于文明行為促進的工作機制。明確了本《條例（草案）》的適用范圍、各級政府以及相關部門的職責、社會共治機制等，規定精神文明建設工作機構負責《條例（草案）》實施，以及其在文明行為促進工作中的職責。同時要求政府各有關部門和單位依照各自職責做好文明行為促進工作，特別強調了國家工作人員、共產黨員、人大代表、政協委員、社會公眾人物等在文明行為促進方面應起表率作用。

（二）關于文明行為基本規范。《條例（草案）》從嘉興市的文明建設實際出發，結合民意調查的結果，同時考慮到烏鎮作為世界互聯網大會永久舉辦地的地方，明確了文明行為的基本要求，并從公共秩序、交通、環境、社區、互聯網等方面對不文明行為分別作出了具體的規定。

《條例（草案）》針對不文明現象，有選擇、有重點地進行列舉。例如，在第六條中把“車輛在規定區域有序停放，統一車頭朝向”明確規定為對公民文明行為的倡導性要求；針對“10?28重慶公交墜江事故”折射的問題，規定禁止在“在公共交通工具內爭搶座位、推搡、飲食，妨礙駕駛員正常工作”；針對橫穿馬路的“低頭族”，規定禁止行人“通過路口或者橫穿道路時低頭看手機”；結合我市“雙禁”規定，明確違反規定燃放煙花爆竹是危害環境的不文明行為。同時，針對調研中普遍反映的犬類擾民問題，由于《嘉興市犬類管理條例》已對飼養犬類作了專門規定，因此《條例（草案）》不作贅述，只規定不得“在禁養區飼養家禽、家畜、信鴿及其他寵物，影響他人正常生活”。

（三）關于鼓勵和支持措施。規定了鼓勵和支持慈善公益活動、志愿服務活動、見義勇為行為、無償獻血、緊急情況下的必要幫助、公益設施設置等具體措施以及保護救助人、紀念文明行為模范人物、記錄文明行為等制度。其中，第十八條對實施緊急現場救護行為作出了鼓勵性規定，并在第十九條明確該行為受法律保護，不承擔法律責任。

（四）關于法律責任。《條例（草案）》分別針對高空拋物、違法排放噪聲、違法吸煙、車輛內向外拋物、打擊報復等不文明行為設定了法律責任。針對堆放、吊掛危及安全物品的行為，《條例（草案）》對《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》十二條的規定作了擴充，不限于主要街道和重點地區臨街建筑物，規定“在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、臺、外走廊等空間堆放、吊掛危及安全的物品”，應予以處罰。針對在特定公共場所吸煙的不文明行為，《條例（草案）》規定由衛生行政主管部門予以處罰；針對噪音擾民，執法操作難的問題，《條例（草案）》規定“開展集會、娛樂、廣場舞等活動或者其他經營性活動產生噪聲，干擾他人正常生活、工作和學習，”由公安機關予以處罰。《條例（草案）》還創新性地設置了安排參加社會服務、告知行為人單位（社區）和記錄不良信用等三種保障機制。

以上《條例（草案）》及說明請予審議。

附件3

《嘉興市文明行為促進條例（草案）》

征求意見提綱

一、您認為條例草案中關于管理體制和部門職責的規定是否適當？有何意見建議？

二、條例草案明確了“不得在公交車內飲食”等規定，將“在公交車內飲食”等行為明確為違法行為，您認為規定是否合適？條例草案是否存在類似的情形，請列舉說明。

三、您認為還有哪些不文明行為較為突出，需要立法予以規范？請列舉說明。

四、請結合具體事例，談談解決不文明行為突出問題的措施和做法；鼓勵和支持文明行為的措施和做法。

五、結合文明城市創建，您對政府部門推進這項工作，有何意見建議？

六、結合條例草案，您對文明行為促進立法的其他意見建議。