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年關(guān)于稀有金屬管理?xiàng)l例最新消息

2024-05-20 17:59:46 大風(fēng)車考試網(wǎng)

據(jù)悉,為更好實(shí)現(xiàn)包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、國土部等部門在內(nèi)的稀土監(jiān)管部際協(xié)調(diào)機(jī)制,國家稀土辦、國務(wù)院法制辦已形成《稀有金屬管理?xiàng)l例》初稿,期將交由相關(guān)部門會(huì)簽,力爭(zhēng)“十三五”期間出臺(tái)。下面是小編收集的關(guān)于《稀有金屬管理?xiàng)l例》的一些消息資訊,歡迎來了解!

《稀有金屬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》)有望期出臺(tái)。《管理?xiàng)l例》包括稀土總量控制以及開采、冶煉和流通等環(huán)節(jié)的一系列管理辦法,對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)綜合管控有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

盡管工信部的稀土打黑行動(dòng)一直在進(jìn)行,但困擾行業(yè)已久的“黑稀土”問題仍未斬草除根。這也是造成稀土價(jià)格長(zhǎng)期處于低位的原因之一。目前的稀土礦開采總量控制指標(biāo)由國土資源部和工信部每年分批下達(dá)。

業(yè)內(nèi)人士指出,在市場(chǎng)有需求的情況下,行業(yè)仍會(huì)超額生產(chǎn),因?yàn)椴块T層級(jí)的總量指標(biāo)非強(qiáng)制性的法律法規(guī),威懾力不足。一旦《管理?xiàng)l例》落地推進(jìn),其法律約束力度加強(qiáng),對(duì)非法開采的管控將更為嚴(yán)格。

相關(guān)主管部門官員透露,若條例初稿獲批,對(duì)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件不達(dá)標(biāo)甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項(xiàng)目,新規(guī)有望賦予監(jiān)管部門對(duì)其停電和沒收非法所得的權(quán)利。

工信部副部長(zhǎng)蘇波日前表示,我國的稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在超計(jì)劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象。蘇波透露,國家對(duì)稀土的環(huán)境污染已投資40多億進(jìn)行整治。他要求,抓緊制定出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章。

隨即,工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,填補(bǔ)了稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入空白。然而,相對(duì)于2010年的征求意見稿,“對(duì)不符合準(zhǔn)入條件基本要求的項(xiàng)目,電力部門依法停止供電”等表述,均在上個(gè)月發(fā)布的定稿中被刪除。

“這是無奈之舉。”相關(guān)主管部門的官員回應(yīng)稱,由于當(dāng)前關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的最高級(jí)別文件是上個(gè)月發(fā)布的《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》,屬于工信部的部門規(guī)章,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法律、法規(guī)的位階和效力,若將停電、禁止出口配額等表述寫入文件,“如果受罰企業(yè)較上勁了,發(fā)起行政復(fù)議甚至行政訴訟,我們就很被動(dòng)了”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),年來,全國數(shù)十個(gè)稀土大縣展開了“打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)”,涉及檢察系統(tǒng)和監(jiān)察、國土、林業(yè)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、工商、供電等部門。記者查閱東南某省的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案并發(fā)現(xiàn),對(duì)排查出的稀土等非法開采和勘探礦點(diǎn)、選洗礦點(diǎn),采取收繳扣押開采機(jī)器設(shè)備、拆除工棚、切斷水電、截?cái)嗟缆方煌ā⒄УV窿礦井、搗毀填浸泡池、沒收礦產(chǎn)品、遣散作業(yè)人員等強(qiáng)制措施。

然而,一位不愿透露姓名的基層稀土監(jiān)管官員19日說,當(dāng)?shù)仡愃频摹皩m?xiàng)行動(dòng)”多為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。一方面,在上級(jí)的督促和行政問責(zé)下往往采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于常的懲罰措施,大規(guī)模的人財(cái)物力投入難以持續(xù),卻仍無法完全得到群眾的信服;另一方面,少數(shù)非法生產(chǎn)因地方保護(hù)主義、裙帶關(guān)系也會(huì)在整頓中“逃過一劫”,“風(fēng)聲過后”,未“逃過一劫”的非法稀土礦和冶煉廠也容易死灰復(fù)燃。

現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據(jù)?上述參與條例制定的官員解釋道,該法對(duì)稀土的勘查、開采方面有一些規(guī)定,但該法作為資源類法律,無法覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié),對(duì)于部分企業(yè)的違法收購、超計(jì)劃生產(chǎn)存在法律盲區(qū),對(duì)其處罰找不到法律依據(jù)。

為此,上述官員透露,《稀有金屬保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序。該官員解釋稱,按照慣例,國務(wù)院頒布的法規(guī)一般是在運(yùn)行一段時(shí)間后才上升為國家法律,但上述立法程序如若進(jìn)展順利,有可能一步到位,從當(dāng)前的部門規(guī)章直接上升為國家法律。

“稀土是我國的一項(xiàng)寶貴的戰(zhàn)略資源,也是當(dāng)前國際貿(mào)易爭(zhēng)端的新戰(zhàn)場(chǎng)。我國通過法律而非行政手段監(jiān)管稀土行業(yè),有助于相關(guān)部門依法行政,更有助于保護(hù)資源環(huán)境,推動(dòng)資源的有序開發(fā)利用。”我國《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》起草人、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授宗子稱。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)稀土部工程師陳瑞強(qiáng)對(duì)此分析道,隨著“十二五”期間稀土行業(yè)監(jiān)管的準(zhǔn)入條件、法律法規(guī)等門檻日益提高,當(dāng)前達(dá)不到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件或非法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將受到直接沖擊,但對(duì)于能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面達(dá)標(biāo)的企業(yè),反而是一種利好。工信部原材料司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松日前就上述準(zhǔn)入條件分析道,當(dāng)前“采礦這一塊接1/3達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求,冶煉分離這一塊接一半的企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求”。

宗子認(rèn)為,在部際協(xié)調(diào)機(jī)制方面,除了跨部門立法,還需避免行政執(zhí)法中“多頭管理,誰都管不好”的情況。宗子就以清潔生產(chǎn)為例,發(fā)改、環(huán)保、工信都在制定相關(guān)政策,有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)范相互錯(cuò)位甚至矛盾,搞得地方政府和稀土企業(yè)無所適從《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定:“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門,按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。”

一位接環(huán)保部決策層的資深稀土專家表達(dá)擔(dān)憂,在國土部門下發(fā)多年的礦山開采總量控制指標(biāo)之后,工信部門又下達(dá)了一套礦山指令性生產(chǎn)計(jì)劃,過去兩套計(jì)劃差別太大,企業(yè)對(duì)多頭管理無所適從,地方政府則是“哪個(gè)指標(biāo)給得多用哪個(gè)”。此外,該專家透露,上個(gè)月工信部發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》也并未征求國土部門意見。

對(duì)此,工信部相關(guān)人士回應(yīng)稱,工信部和國土資源部的兩套計(jì)劃生產(chǎn)量之所以有所重疊,是因?yàn)閮刹块T存在“三定方案”和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定上的職能交叉,從2010年起,兩部委已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行充分溝通,確保兩套指標(biāo)差距不會(huì)太大,“對(duì)于一個(gè)企業(yè),就好像100噸和90噸的區(qū)別。全國也就三五百噸的區(qū)別”。

“未來理想的狀態(tài)是,國家稀土辦總牽頭,工信部門負(fù)責(zé)產(chǎn)能規(guī)模和裝備工藝,國土部門負(fù)責(zé)礦山管理,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)核發(fā)生產(chǎn)許可證,商務(wù)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)稀土出口管理,環(huán)保、安監(jiān)、人保等部門則負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)工作。”上述環(huán)保系統(tǒng)專家最后說道。

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