安徽公車改革總體方案,2017年安徽公車改革補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放時間

從第一個“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開始，到湖北老河口車改的“一步到位”，再到轟動全國的遼寧遼陽市弓長嶺區(qū)的“曇花一現(xiàn)”以及北京市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水車改……據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市進行了公車制度試點改革，但能夠長效堅持的只是少數(shù)，多數(shù)試點受多重因素影響或“夭折”，或停滯不前，甚至一些試點已出現(xiàn)公車“回潮”。

青海省某單位一名駕駛員在展示領(lǐng)取的公務(wù)用車標(biāo)識。

補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理易引發(fā)質(zhì)疑

1998年2月，大慶市啟動了公車改革，是國內(nèi)較早進行試點的城市。記者了解到，當(dāng)時大慶采用了貨幣化補貼的方案，按級別發(fā)放車補，部分公車留用，處級干部每月補貼1500元，副處級每月1200元，而正科級每月150元，副科120元。

經(jīng)歷當(dāng)年車改的一些知情人透露，補貼方案引起部分科級干部的不理解，不斷有人通過各種渠道提出疑問“為什么處級干部車補是科級干部的10倍?是按什么標(biāo)準(zhǔn)測算的?”不僅如此，在實際推行中，出現(xiàn)有的部門改了，有的部門沒改，干部車補與公車使用并存的局面。最終改革難以進行，部分單位公車“回流”。

缺少更高層面統(tǒng)籌導(dǎo)致受挫

湖北老河口市薛集鎮(zhèn)一名負責(zé)人介紹說，湖北省老河口市從十幾年前就開始探索公車改革，當(dāng)年率先在仙人渡鎮(zhèn)進行試點，改革從小范圍到整體推進，逐步成熟完善，除了市委、人大、政府、政協(xié)和公檢法機關(guān)仍保留公車外，全市取消了200多輛公車。2003年基本完成改革難度最大的公車拍賣，一度被認為是“一步到位的車改”。

記者長期追蹤老河口市的職務(wù)消費綜合改革，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剀嚫囊环矫嬖诓粩嗌钊胪七M，另一方面，干部內(nèi)部的反對聲音一直或隱或明存在，在市紀(jì)委一些負責(zé)人的職務(wù)相繼發(fā)生調(diào)整后，當(dāng)?shù)剀嚫闹鸩较萑脒M退兩難，“兩三年過后又是滿街的公車，車改以回潮告終”。

老河口市紀(jì)委一位曾與車改試點工作的干部說，對于車改，往往班子里主要負責(zé)人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護的比較多。職務(wù)消費貨幣化對部門主要負責(zé)人形成了最直接的沖擊，他們往往以種種借口敷衍應(yīng)付，或消極加以抵制。另外，實行貨幣化到人，部分負責(zé)同志容易產(chǎn)生“大權(quán)旁落”的感覺，怕失去了職務(wù)消費的審批杠桿，“管不住班子成員”。

大慶的車改也同樣是虎頭蛇尾，難以進行，部分基層干部曾坦言：對于車改，科級領(lǐng)導(dǎo)干部抵觸情緒較大，畢竟在基層，科級干部業(yè)務(wù)多，時出門也相對多一些。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心有關(guān)負責(zé)人說，分析老河口、大慶等試點的失敗，缺乏更高層面的制度設(shè)計和政策統(tǒng)籌是根本原因之一。如果缺少上級有關(guān)部門的足夠支持或包容，改革試點往往會因人事調(diào)整等原因受挫、回潮，乃至反復(fù)。

個別地區(qū)“試而未推令人惋惜”

北京市從2001年開始，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水“貨幣化”車改。據(jù)了解，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)探索采取“縮減公車數(shù)量、發(fā)放貨幣化交通補貼”等車改措施，參與車改的干部，依據(jù)級別得到每月1000-2000元數(shù)額不等的車補。西紅門鎮(zhèn)車改實施三年后，機關(guān)車輛由原來的30多輛削減到6輛，相關(guān)費用大幅下降。

記者多方了解到，2004年前后，北京市相關(guān)部門曾積極推進公車試點改革。2004年7月，時任北京市紀(jì)委主要負責(zé)人表示，公車改革正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機關(guān)穩(wěn)步推進，有條件的區(qū)縣也開始積極探索。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，北京市至少有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點公車改革，分布在大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)縣，普遍采取了貨幣化補貼的車改形式。曾就車改聯(lián)名提出議案的一名北京市十二屆人大代表說，2006、2007年以后，北京車改試點逐漸歸于“沉寂”。

而北京市紀(jì)委有關(guān)負責(zé)人日前告訴記者，公車改革工作一直在進行，但試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車改已中止。

據(jù)介紹，擔(dān)心“貨幣化補貼式車改”帶來巨大財政壓力是北京車改“未擴大試點”的重要原因之一。

長期關(guān)注公車改革的農(nóng)工黨人士坦言，北京的車改試點曾引起社會各界高度關(guān)注，但問題出在“光試不推”，有停滯不前之嫌。

中國監(jiān)察學(xué)會一名常務(wù)理事分析說，一些局部式的車改試點在探索中取得了成效，但容易形成“誰改革誰吃虧”的“負面激勵”作用。這是不少試點受挫、反復(fù)的重要原因。而個別試點“抓而不堅持，有時比不抓影響還要壞”，尤其讓人惋惜。

安徽公車改革“起步”

此前，辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確了配備公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)。一個月前，安徽省直機關(guān)事務(wù)管理局稱，由該局起草的安徽省關(guān)于公務(wù)用車配備使用標(biāo)準(zhǔn)也已報省委辦公廳、省政府辦公廳，并將盡快出臺。

“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升(含)以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車……”在辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》中，這樣規(guī)定。

不僅如此，《辦法》還明確了車輛編制要根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職位種數(shù)和工作需要等因素確定。“在我省將出臺的公務(wù)車配備使用標(biāo)準(zhǔn)中，各項規(guī)定也按照《辦法》的大致內(nèi)容進行貫徹。”省直機關(guān)事務(wù)管理局辦公室的相關(guān)負責(zé)同志表示，“下一步，我們還將對配備使用標(biāo)準(zhǔn)的可行性進行討論，財政、紀(jì)委等部門也會提出相關(guān)意見建議。”不過，他未透露具體的配備使用標(biāo)準(zhǔn)。