北京終于確定了暫住證退出舞臺的具體時間。昨日，市十四屆人大常委會召開第20次會議，市發(fā)改委主任盧彥在做《關(guān)于北京市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》時披露，今年下半年，北京將出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策。至此，被提出多年的居住證制度終于確定了落地時間表，北京結(jié)束暫住證時代也將進入倒計時。

不合時宜的暫住證

去年7月，當國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《意見》就指出，我國要進一步推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務(wù)是社會治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔怎樣的義務(wù);而居住證更強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公性。

政策落地還待服務(wù)跟進

對于北京而言，居住證制度到底應(yīng)該怎么落地?去年12月，國務(wù)院法制辦出臺《居住證管理辦法(征求意見稿)》，明確表示，居住證持有人可與當?shù)貞艏�人口享有同等的免費接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過程中需要重點解決的問題。

積分落戶同時推進

每當政府和業(yè)界提到居住證制度時，必然繞不開積分落戶政策。而此次，盧彥在明確下半年北京將出臺居住證制度的同時也表示要穩(wěn)妥推進積分落戶。單菁菁直言，其實，實施居住證制度，說到底還是因為部分城市因綜合承載力不足，不能完全放開落戶而采取的“兩全之策”。因此，在居住證全面替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度后，更多人關(guān)心的其實是往前更進一步的落戶門檻將隨之如何調(diào)整。

此前，《北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》曾明確，通州區(qū)將推進積分落戶政策。

隨后，業(yè)界有消息稱，通州積分落戶的基本條件有6個，包括：持有《北京居住證》滿十年以上;在本區(qū)有住房或者租房滿八年以上;985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)等。雖然當時通州對此立即予以否認，但業(yè)內(nèi)直言，北京真正的積分落戶政策嚴格程度或不亞于此。