2011年濱州市人民政府辦公室

關于進一步加快市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的通知

各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:　

為進一步加快市城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐,切實改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕10號)精神,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:一、充分認識加快棚戶區(qū)改造工作的意義　　目前,我市城區(qū)內(nèi)集中連片的棚戶區(qū)房屋總建筑面積約69萬方米,房屋破舊,低矮潮濕,擁擠不堪,環(huán)境臟亂,排水不暢,安全隱患大,居民生活不便。做好棚戶區(qū)改造工作,有利于群眾共享改革發(fā)展成果,改善城市環(huán)境,優(yōu)化土地資源配置和土地集約利用。各級、各有關部門要高度重視,加強組織領導,高標準實施舊城棚戶區(qū)改造,確保改造工作順利實施,取得實效。　　二、基本原則　　(一)政府主導、有序推進。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領導小組,統(tǒng)一領導全市棚戶區(qū)改造。制定統(tǒng)一的政策標準,明確工作計劃、重點和目標,統(tǒng)籌兼顧,搞好試點,分步實施,有序推進。　　(二)市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主。棚戶區(qū)改造工作要落實屬地管理責任,濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為實施主體,負責本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造的具體組織領導。相關部門要充分發(fā)揮職能作用,積極主動地支持、配合、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。　　(三)科學規(guī)劃、配套建設。棚戶區(qū)改造按照規(guī)劃連片開發(fā),有效整合舊城資源,加強土地集約利用和功能優(yōu)化配置,做到改造一片成型一片。棚戶區(qū)改造要與城市基礎設施配套建設相結(jié)合,與環(huán)境整治相結(jié)合,與社區(qū)建設相結(jié)合,與完善住房保障體系相結(jié)合,與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。　　(四)市場運作、政策扶持。棚戶區(qū)改造力求實行市場化運作,多渠道籌集建設資金。制定針對性強的政策扶持措施,化解棚戶區(qū)改造資金壓力,并確保對棚戶區(qū)居民的各項優(yōu)惠政策落實到位,使廣大群眾得到實實在在的利益和實惠。　　三、適用范圍　　市城區(qū)“四環(huán)”以內(nèi)涉及的棚戶區(qū)改造項目,其他縣(區(qū))參照執(zhí)行。　　四、確保土地供應　　(一)納入市城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍的國有建設用地,由市土地儲備中心統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設用地的開發(fā)整理。(二)棚戶區(qū)改造拆遷安置住房及其中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目用地以劃撥方式供應。安置住房用地按人均占地30方米劃撥。(三)棚戶區(qū)改造拆遷安置住房用地外的經(jīng)營性用地,通過招標、拍賣、掛牌方式出讓,所產(chǎn)生的土地收益全額上繳財政,按規(guī)定用途使用。市政府根據(jù)城市建設資金總體需求、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,予以適當補助。　　五、落實稅費優(yōu)惠政策　　(一)棚戶區(qū)改造安置住房建設項目,免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)營服務性收費項目減半征收。(二)棚戶區(qū)改造通過收購籌集安置房源的,執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。　　六、鼓勵多元化籌資　　棚戶區(qū)改造建設資金籌措采取市場化運作為主,政府補助、企業(yè)支持、群眾自籌等辦法多渠道籌措。中央、省改造支持資金,將通過獎勵、補助等形式用于棚戶區(qū)改造方面的支持。獎補資金將根據(jù)市政府下達的年度棚戶區(qū)改造任務拆遷總面積、戶數(shù)完成比例,并結(jié)合濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政困難程度綜合確定,提前和超額完成年度任務的下年度可特別獎勵。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務。　　七、明晰住房產(chǎn)權(quán)　　棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,拆遷居民對拆遷安置房擁有完全產(chǎn)權(quán)。商品住房以市場價購買后確認產(chǎn)權(quán)。棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟適用住房和廉租住房的,執(zhí)行經(jīng)濟適用住房和廉租住房相關產(chǎn)權(quán)政策。　　八、做好拆遷安置工作　　(一)對享受城市低收入住房困難保障的棚戶區(qū)被拆遷人,在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議且他處無房的,在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。一是對符合經(jīng)濟適用房條件的拆遷戶,自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,可優(yōu)先使用經(jīng)濟適用房予以安置;二是對符合廉租房條件的拆遷戶,自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,可優(yōu)先安排廉租房予以安置;三是選擇定銷商品房安置的拆遷戶,實行就、就地安置。(二)新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施,由各相關單位出資配套建設,并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。(三)市住房公積金管理中心要大力支持城市棚戶區(qū)改造項目,對符合信貸條件的被拆遷人優(yōu)先發(fā)放貸款。　　九、明確項目報批條件,規(guī)范審批程序　　(一)項目審批實行“一站式服務”。涉及審批的相關部門安排專管領導,專人負責,建立辦事綠色通道,簡化辦事程序,縮短審批時限,及時主動審驗批復,在依法依規(guī)的前提下實行優(yōu)先評審,聯(lián)審聯(lián)批。(二)定期召開市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議。市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議由市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室召集,負責聽取項目開工情況和有關部門項目審批辦理情況匯報,安排部署下一步工作,研究協(xié)調(diào)解決項目審批中的重大問題。(三)市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室負責每月根據(jù)擬開工項目安排,對符合審批條件的,交市有關部門限期辦理,不符合條件的,退回項目單位完善審批條件后再次提交;匯總項目審批中的重大問題,報市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議研究確定后,交市有關部門辦理;建立項目審批督辦制度和審批進度反饋制度,按照審批時限要求,對分交有關部門辦理的審批事項安排專人跟蹤落實,及時匯總審批事項辦理情況并向聯(lián)席會議報告。(四)市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室送交辦理審批的項目,符合審批條件的,各有關部門要限時辦結(jié)。對在承諾時限內(nèi)既無異議又不反饋審批結(jié)果的,實行責任追究。不符合條件的,市有關部門實行一次性告知制,即一次性向項目單位告知審批所應提交的全部資料,由項目單位盡快完善審批條件后再次提交。各有關部門要主動與項目單位聯(lián)系,幫助指導項目單位備齊審批材料,及時予以審批或上報。(六)市有關部門負責制定應急程序備案制度。對急需開工的重點項目,經(jīng)市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議同意后,啟動應急程序。(七)棚戶區(qū)改造項目審批所涉及的項目建議書、可行性研究報告、地形圖、規(guī)劃圖、環(huán)境影響評估報告編制等工作分別由相關審批部門協(xié)助辦理。(八)棚戶區(qū)改造項目審批程序由市棚戶區(qū)改造工作領導小組負責印發(fā)。

濱州市人民政府辦公室　　　　二○一一年七月十八日

主題詞:城鄉(xiāng)建設　棚戶區(qū)△　通知　　抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀　　委辦公室,市中級法院,市檢察院,濱州軍分區(qū)。　

濱州市人民政府辦公室2011年7月19日印發(fā)