市人大常委會精準扶貧調研報告

按照甘人大常辦發[2015]102號文件關于《甘肅省人大常委會關于開展精準扶貧精準脫貧工作聯組審議和專題詢問的實施方案》要求和甘人大常辦發電[2015]86號文件關于對慶陽市“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案落實情況開展專題調研的精神，市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領市人大常委會秘書長、農工委負責人、市扶貧辦負責人和3名省、市人大代表組成的調研組，于2015年10月26日至31日,對全市精準扶貧精準脫貧工作情況開展了專題調研。調研組在聽取全市工作匯報的同時，深入西峰區、環縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區)、10多個鄉鎮、20多個村組，查閱了縣區扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當地龍頭企業、產業發展、項目建設、農村產業發展資金合作社、“兩后生”就業創業培訓基地、電子商務創業孵化中心、異地扶貧搬遷點和公共服務設施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準扶貧精準脫貧工作情況。現將調研情況報告如下：

一、全市精準扶貧精準脫貧工作的成效

我市是全省最貧困的地區之一。底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區扶貧攻堅座談會、全省革命老區脫貧致富工作會議和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見方案，制定全市精準扶貧精準脫貧“1+20”意見方案，實行“圍繞貧困群眾持續增收主線，弘揚南梁精神，緊扣精準扶貧精準脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機制”的精準扶貧工作模式，全力推進各項任務落實，取得了顯著成效。主要做法有：

(一)深化認識，攻堅目標明確。

全市各級人民政府認真組織廣大干部群眾深入學習、準確領會中央和省上有關扶貧攻堅工作精神，把精準扶貧精準脫貧作為最大政治、最大任務和最大責任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內生動力不足以及干部攻堅克難意識不強、帶動幫助能力不強的問題，引導教育各級干部群眾統一認識，堅持不等不靠、自力更生，強化責任擔當，發揮能動作用，干群攜手，齊心協力打好扶貧攻堅戰。圍繞貧困群眾持續增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標，確定通過三年集中攻堅，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達到4200元以上，全市基本消除絕對貧困。發展基礎相對較好、貧困人口相對較少的西峰區、正寧縣、合水縣年內率先實現整體脫貧。

(二)著力基礎工作，精準前提堅實。

從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調研活動，各級領導深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數，實施精準扶貧以來，市政府根據國家貧困標準，探索總結了精準識別貧困對象的“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認貧困對象時，入戶調查、收入測算和群眾評議面對面進行，入戶調查表和收入測算表調查員與調查戶同時簽字認可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農戶簽字認可，之后交村民小組和村民代表會集體評議，村委會公示、鄉(鎮)政府審核公示，縣(區)扶貧辦在縣政府外網公告，確保真實準確。最后對全市識別確認的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準建檔立卡，開展大數據管理臺基礎數據錄入工作，將所有貧困人口納入動態管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有數據庫。同時堅持問題導向，依據建檔立卡確定的扶貧對象，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎上，堅持先易后難、逐步推進的原則，按照貧困村有主導產業、專業合作社、教學點和衛生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網點覆蓋、綜合商業服務、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農田、增收產業、至少一人有技能資質證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個“八有”要求，立足“缺什么、補什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學確定脫貧目標，合理確定脫貧時序，做到了扶貧對象清、貧困底數清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準聚焦惠及扶貧對象打下了堅實基礎。

(三)堅持精準施策，又好又快推進。

全市上下積極踐行“三嚴三實”要求，從各縣區、鄉鎮實際出發，針對貧困村戶不同情況，對照精準扶貧精準脫貧需求清單，確定扶貧項目，整合投入資金，精準施策、精準發力。一是加大項目實施力度。從2013年開始，全市啟動實施了農村公路“三年大會戰、一年大掃尾”攻堅戰，堅持適度超前原則，高標準規劃設計，嚴格執行建設標準，確保施工質量，把路肩、水溝、防撞墻、轉彎凸面鏡等安全配套設施一次建設到位，累計新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個)可以通水泥(瀝青)路，2017年可實現村村通。堅持因地制宜，在北部山區建設集雨場窖、中南塬區集中供水、川臺地區修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內農村飲水安全可達77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進電網建設，今年新建農電線路4174公里，改造低電壓村組683個，動力電村組覆蓋率年底可達97%。有序實施安居工程，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設移民安置點98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產業扶貧，增強造血功能，按照“北部山區草畜、中南部塬區蘋果、子午嶺林緣區和宜林荒山區苗木、川臺地和城鎮郊區蔬菜”的產業發展布局，進一步擴大規模、延長鏈條、提高效益，產業收益占到農民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達到158.4萬畝，2020年實現人均1畝果;新建規模養殖場(小區)144個，肉羊飼養量達到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩定在150萬畝以上，設施瓜菜達到14萬畝。啟動“再造一個子午嶺”工程，用7年時間完成苗林結合培育700萬畝，引進苗林企業51家，發展苗林大戶141戶，成立合作社73個，帶動農戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進電商扶貧，全市建成電商服務中心5個，服務站56個，網店6453個，電商從業人員達到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農產品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務，年內開工建設農村幼兒園217所，改造薄弱學校523所，多渠道培訓農村勞動力31.8萬人(次)，其中職業技能培訓6.3萬人;建成鄉鎮綜合文化站4個，鄉村舞臺528個，標準化村衛生室113個，全市建制村標準化學校、文化活動室、衛生室覆蓋率分別達到72%、40.2%、78.9%，新農合參保率98.2%。二是強力破解資金難題。與省農發行建立合作機制，達成600億元中長期貸款協議;與蘭州銀行開展農村產業發展資金合作社試點，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，全市1261個行政村都注冊設立了村級產業發展資金合作社，可為農戶提供最高10萬元、專業合作社最高30萬元、龍頭企業最高200萬元的貸款，先后發放貸款4.8億元，發放省上精準扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財政設立1000萬元風險補償基金，由商業銀行為龍頭企業、專業合作社和貧困戶提供無需抵押擔保的小額信用貸款;推行農戶評級授信，創新涉農金融產品，協調金融機構為建檔信用農戶提供扶貧貸款65億元。同時，進一步加大貧困村互助資金支持力度，年內可實現537個貧困村互助資金全覆蓋，每個互助社投入資金10?50萬元，每個農戶最高可借3萬元。

(四)創新工作機制，組織保障有力。全市各級黨委、政府把工作機制創新作為激發活力、推動落實的重要手段。實行駐村幫扶機制，選派市縣機關干部擔任重點貧困村第一書記，定點幫扶，各級聯村聯戶干部輪流駐村，建立聯村單位和聯戶干部動態調整機制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實現了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機制，成立19個督查組，常年駐守8縣區和11個市直部門，專門督查扶貧攻堅和重大項目建設，要求重大事項直報市委，發現違紀問題直報市紀委，對工作業績突出的優秀干部直報市委組織部，對工作進展緩慢的直報市督查考核局，以減貧結果為導向，確定干部業績和任用。建立完善脫貧激勵機制，實行嚴格的失責問責制度，對率先實現脫貧目標的，三年內扶持政策、資金投入保持不變;對率先實現整鄉整縣脫貧的黨政主要負責人，優先推薦提拔重用。同時，加大問責力度，今年對精準扶貧大數據臺建設中慢作為的干部，一次性問責29名。

二、全市推進精準扶貧精準脫貧工作的啟示

(一)做實基礎工作，是確保精準扶貧精準脫貧穩步推進的前提條件。

精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重，直接關系全面建成小康社會進程。扶貧對象精準是其它五個精準的前提和基礎，只有貧困底數摸得清，扶貧對象找得準，需求清單列得實，才能使每一項都是真金白銀的扶貧政策，精準聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調研、反復討論、充分聽取各方意見的基礎上，制定了貧困村24項、貧困戶11項脫貧標準，并據此梳理列出貧困村19項、貧困戶15項需求清單，為實施精準幫扶對策奠定了堅實基礎，確保了年內全縣整體脫貧目標的穩步實現。

(二)各級領導和廣大干部真抓實干，是推動精準扶貧精準脫貧的關鍵。

全市各級政府把精準扶貧精準脫貧作為主責，把最優的資源、最強的力量向一線傾斜，各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導督查，帶頭幫扶最貧困的村、聯系最貧困的戶，以上率下，分管領導負責各項具體工作落實，抓規劃、抓任務、抓進度，為精準扶貧精準脫貧方案的順利實施提供了有力的組織領導保障。

(三)整合資源集中力量，是破解精準扶貧精準脫貧難題的有效途徑。

毛寺村是西峰區顯勝鄉最貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區政府以中央加強建設美麗鄉村為契機，高標準規劃，高起點定位，積極營造環境，招商引資5.2億元，爭取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區域集地質觀光、生態旅游、民俗體驗、休閑娛樂為一體的鄉村旅游示范村、國家4A級風景旅游區、國家級地質公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。

(四)取得群眾支持和擁護，是推動精準扶貧精準脫貧如期實現的內生動力。

貧困群眾既是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導引措施真正取得群眾認可，才能全面調動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現狀。在通村公路建設中把最后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變，密切了黨群干群關系，為群眾的脫貧致富鋪了康莊大道。

三、存在的問題、困難和幾點工作建議

調研中各縣區反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉村水電路房等基礎設施落后，基礎設施建設資金缺口大，部分項目補助標準低，有的項目還要求市縣配套，全市今年在道路建設、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個項目中，缺口資金就達37.27億元。有的建設項目補助資金撥付不夠及時，為確保工程進度，通過銀行貸款和工程隊墊資的方法先行建設，目前全市負債已達17.4億元。二是鄉村基本公共服務能力弱、水低。村級衛生室設施簡陋、設備有限，人員少、待遇低，服務能力差。現有的養老機構數量不足，供養能力弱，維修或改擴建任務重，集中供養難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務艱巨。部分貧困人口散居在偏遠地帶、發展環境差，有的貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，有的貧困對象文化素質低、慣于“等、靠、要”，內生發展動力不足，部分家庭因病、因殘、因學、因婚返貧現象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現脫貧目標。

幾點工作建議：

(一)進一步深謀實抓全局發展。

要全面貫徹落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會和全省革命老區脫貧致富工作會議精神，堅持把扶貧攻堅工作作為最大任務、最大責任，以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展，堅定不移地推進工業產業發展，做大做強經濟總量，夯實扶貧開發的財力支撐，為群眾提供更多的就業機會，提升社會均富裕程度。要抓好富民產業培育，持續不懈地提升農業產業化水，在土地流轉、農村經濟合作組織建設、農村綜合改革等方面大膽實踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩定脫貧。

(二)進一步聚集整合資源投入。

要用好政策機遇，放大政策疊加效應，加強部門之間的協作配合，加大水利、電力、金融等行業對扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個項目、每一筆資金發揮最大效益。加大基礎設施建設投入，加快解決貧困鄉村群眾出行難、吃水難、用電難等現實問題，積蓄發展后勁，夯實脫貧基礎。提升公共服務能力，做好科技服務、教育培訓、醫療衛生、養老保障、文化扶貧等工作，彌補短板，擴大覆蓋，不斷提升均等化水。

(三)進一步創新提升工作水。

要以改革創新為動力，吃透中央和省上扶貧開發各項政策，增強運用政策和轉化政策的能力。加強調查研究，在扶貧機制上創新，在工作模式上探索，及時研究解決新問題，總結推廣好經驗，認真做好督促檢查工作，強化扶貧工作責任，使精準扶貧精準脫貧的各項措施更加切合實際、更具有針對性、更符合群眾意愿。進一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學合理分類，靶向施策，確保“精確滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項扶貧政策發揮精準效應。

(四)建議上報省上盡快出臺減貧驗收標準，對整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。

科學合理設置減貧指標，對安全飲水、安全住房、衛生廁所等方面的減貧指標設置，應當充分考慮山區群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區無法實現水沖式衛生廁所等客觀實際，不宜搞一刀切。改進當前以農村調查隊樣本測算農民人均純收入的辦法，由統計部門、調查隊及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎、精準到戶到人的核算體系，解決以“均數”代替“大多數”和“底線數”的弊端，提高測算準確性。