產業化扶貧是國務院扶貧辦“一體兩翼”戰略的重要內容之一，是新一輪扶貧開發工作的重點，是實踐“三個代表”重要，落實科學發展觀，建立貧困群眾增收長效機制，實現農村經濟社會可持續發展的重要途徑。也是幫助貧困地區逐步培育支柱產業，促進貧困群眾脫貧致富穩定增收的一項重要舉措。按照州承接東部產業轉移規劃領導小組的要求，州扶貧開發辦公室組織各縣扶貧開發辦公室、各科室對“十一五”以來的產業扶貧項目進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我州貧困地區產業發展的重大意義

產業扶貧是我州全面推進扶貧開發工作，從根本上解決農民增收和“三農”問題的重要舉措。我州扶貧開發工作在堅持原有各項扶貧措施的基礎上，不斷拓寬扶貧思路、探索扶貧途徑、創新扶貧機制，圍繞整村推進、整鄉推進、連片開發,以產業扶貧資金、貧困村互助資金、小額信貸資金等，通過扶持農戶、農村專業合作組織和龍頭企業等方式實施產業扶貧，對穩定增加農民收入，從根本上構筑起農業增效、農民增收、農村發展長效機制奠定了基礎。

實施產業化扶貧的必要性主要表現在：

1、實施產業扶貧，是實現新綱要奮斗目標的必然要求。實現新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標，必須以貧困地區經濟發展、貧困人口收入增加為前提。新綱要明確把產業扶貧作為專項扶貧的一項重點工作，將發展優勢產業作為工作任務之一，要求“到2015年，力爭實現1戶1項增收項目，到2020年初步構建支柱產業體系”。從我州貧困地區產業發展的實際情況看，完成這樣的目標任務仍然需要大力發展產業，建立貧困地區貧困群眾穩定的增收長效機制。

2、實施產業扶貧，以增加貧困群眾收入和提高貧困人口生活水為目標，既是一項重要的扶貧手段，更是黨委、政府關心“三農”最現實最具體的體現。

3、實施產業扶貧，是農村經濟社會可持續發展的客觀要求。農業是國民經濟的基礎，農村經濟社會的可持續發展，是國民經濟和全社會可持續發展的重要組成部分。加大扶貧開發工作力度，加快產業化扶貧進程，發展農村經濟，解決貧困人口溫飽，提高貧困人口生活質量，是經濟社會可持續發展和全面建成小康社會的客觀要求。

4、實施產業扶貧，是貧困群眾脫貧致富的迫切需要。按照國家2300元扶貧標準，全州還有貧困人口72.24萬人，有低于785元深度貧困人口11.56萬人。加快產業發展，千方百計增加群眾收入，實現貧困地區經濟持續發展任務緊迫而又艱巨。

目前，我州產業扶貧的重點主要集中在種植、養殖和以農副產品加工為主的基礎項目上，包括三七、辣椒、草果、咖啡、香蕉、八角、茶葉、甘蔗、蔬菜、馬鈴薯、木本油料、中藥材和畜牧業等產業。通過幾年的扶持和發展，這些產業正在由“散、亂、小、低效”向“集中、有序、規模、高效”轉變。

二、我州貧困地區產業發展現狀

“十一五”期間，在加強基礎設施建設的同時，我州高度重視貧困地區產業發展，提出了基地化、規模化、標準化、商品化和組織化的“五化”目標。針對不同類型的區域，制定了不同的產業扶貧措施。山區圍繞“山”字做文章，突出，做大做強畜牧、林果、中藥材等產業;半山區加強結構調整，培育產業，突出抓好糧、畜及經濟林果發展;壩區以市場為導向，狠抓名、特、新、優品種發展，突出規模效益，發展精品農業;邊境民族地區加快發展農業、熱區產業和邊境貿易、生態旅游等產業。圍繞開發式扶貧的方針，扶貧開發重心已從夯實農村基礎設施，逐步轉向抓產業開發并舉，特別是建立貧困地區貧困群眾穩定的增收長效機制，已成為新時期扶貧開發工作的一項重要內容。據統計，“十一五”以來，累計投入各類產業扶貧項目資金16.79億元，其中：產業扶貧專項資金6861萬元，上海對口幫扶產業資金3585萬元，易地扶貧產業資金799.35萬元，信貸扶貧項目資金1229.8萬元，小額扶貧到戶貸款資金15.39億元，互助資金1500萬元。在整村推進、整鄉推進、縣為單位連片開發項目中用20?30%的資金發展產業。扶持發展了三七、辣椒、蔬菜、草果、咖啡、香蕉、甘蔗、木漆、劍麻、水果、茶葉、木本油料和母豬、肉牛、山羊、蛋雞等一批種植、養殖產業項目。到目前，基地建設步伐加大，截止2012年，全州三七在地種植面積16.06萬畝，累計總產值達166.57億元;辣椒種植面積145萬畝，預計產值達23.2億元;茶葉種植面積48萬畝，預計產值達4.56億元;核桃種植191.99萬畝，產量200萬公斤，產值2.64億元;油茶種植156.89萬畝，產量937.5萬公斤，產值7.1億元。存欄生豬、大牲畜、出羊和家禽分別達356.79萬頭、149.86萬頭、39.99萬只和1246.92萬只，分別比上年同期增6.12%、4.25%、5.21%、5.77%。出欄肉豬、肉牛、肉羊和家禽分別達507.86萬頭、56.12萬頭、40.60萬只和1694.96萬只，分別比上年同期增11.04%、4.25%、15.77%、7.61%。2011年畜牧業產值達60.44億元，比上年同期增25.76%，人均畜牧業純收入達696.7元，比上年同期增31.48%，畜牧產業已成為我州廣大農民群眾增收致富和加快農業農村經濟發展的重要途徑。龍頭企業和農民專業合作社得到全面發展，全州有重點龍頭企業72戶，其中國家級1戶、省級26戶、州級65戶，有國家扶貧龍頭企業4個，有農民專業合作社547個。形成了特安吶、苗鄉三七系列產品;一吃福、彝品香等辣椒系列產品;凱鑫企業生產的源升茶葉系列產品;豐林花生油等產業。通過產業扶持和龍頭企業及農民專業合作社帶動，增強了群眾的造血功能，促進了貧困村群眾穩定、持續增收。

三、存在困難和問題

一是產業扶貧專項資金投量不足，需要與可能差距大。整村推進項目村中用于產業發展的資金僅為財政投入資金15萬元的10%，產業發展資金偏少。每年的互助資金投量僅為100萬元，僅僅只能安排10個項目村，而產業扶貧專項資金每年只安排1600萬元左右，每年每縣(市)只能實施2~3個產業項目。產業資金安排與貧困群眾發展產業需要矛盾突出，遠遠滿足不了生產發展的需要，受益的農戶相對較少，帶動和輻射的面不大。

二是群眾認識有偏差，產業培育難度大，群眾增收緩慢。在整村推進項目中，個別村對基礎設施比較重視，對優勢主導產業的發展思路和規劃不夠清晰，加之部分農民受傳統小農意識的影響，雖然資源比較豐富，但由于經營粗放，科技運用率低，產業開發規模小、結構不合理，嚴重制約著支柱產業的培育和發展。龍頭企業帶動作用不明顯，專業合作組織作用沒有充分發揮出來，經濟優勢沒有得到很好的發發，產業培育難度大群眾增收緩慢。

三是產業化水依然十分滯后。產業布局分散、產業鏈短，產品附加值低、市場規模較小、龍頭企業自我發展能力弱，帶動面小，服務體系不完善、合作組織發育不足等問題突出。

四是產業項目周期長，扶貧效益難以顯現。產業扶貧項目投向重點大多是種植、養殖業項目，生產周期較長，抗自然災害、抗市場風險能力較弱，效益短期內難以顯現。

四、2013~2020年主要工作目標任務

緊緊圍繞貧困村和貧困戶，以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標，立足資源優勢，以“公司+基地+農戶”，“合作社+基地+農戶”，產、供、銷、貿、工、農一體化模式，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，大力培育龍頭企業和農民專業合作組織，突出產業培植，提高農村生產經營的組織化、協作化、規模化程度，提升扶貧開發工作層次，促進企業增效，農民增收。

力爭到2015年，全州實施6000個貧困村的整村推進、開展10萬貧困地區勞動力轉移培訓，農民人均純收入增長幅度高于全省均水，貧困人口大幅減少，實現扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫療、有產業。到2020年，解決深度貧困問題，基本解決石漠化連片特困地區貧困問題，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

五、主要措施及建議

1、加強領導，做大產業。要發展產業，要明確抓領導，領導抓。要成立產業化扶貧發展領導小組，實行領導親自抓產業，掛鉤產業，一抓到底，抓出成效。要強化引導，各級各有關部門要緊緊圍繞培育產業、促農增收核心，引導貧困群眾轉變傳統種植模式，積極調整種植結構，大力發展優勢種植業。要抓住農民外出務工多，農村土地閑置新特點，引導群眾招商引資，發展規模種養殖業。要加大政策宣傳，抓住國家退耕還林政策，引導群眾發展種草養畜，發展優質水果、木本油料等，增加群眾收入。

2、大力發展專業合作社。按照州委、州政府的安排和部署，緊緊圍繞“三農”發展大規劃，在各縣(市)選擇交通、區位、資源、合作基礎良好的鄉(鎮)、村作為試點，探索建立具有法人主體資格的農民專業合作社。逐步做到實施一個整村推進項目，著力培植一項支柱產業，組建一個農民專業合作社。要發揮產業扶貧的作用，結合全州“十二五”加快建設“四大基地”的發展規劃，充分利用小額信貸扶貧資金、互助資金、信貸扶貧項目和整村推進等扶貧項目優勢，加快貧困農村產業發展方式的轉變，著力推進“一鄉一業”和“一村一品”，培育、引導一批龍頭企業帶動農民專業合作社的建設和發展，并通過農民專業合作社的發展帶動貧困群眾增收致富。要抓好能人帶動。由于貧困群眾市場意識、創業意識淡薄，難以形成闖市場合力，所以要培養一批能人來推動。

3、立足資源，科學規劃。產業扶貧怎么抓，首先要有思路，有規劃。要做好規劃就是要圍繞基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設，把安居溫飽、產業發展、農村生產生活條件改善、農民素質提高、農業服務體系建設作為主攻方向，采取多種形式，對各縣(市)已實施或正在組織實施的整村推進項目村、整鄉推進試點、邊境地區整村推進、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產業項目等各類項目，結合實際，遵循群眾意愿，認真進行產業規劃。加強對扶貧項目的備選，做好可行性研究和項目實施的前期工作，不斷強化項目儲備。按照國家和省的安排部署，依據片區規劃及國家和省的要求，高標準、高質量抓緊編制完成好我州8縣(市)的縣級產業規劃(2011~2015年)報省審定，并提前做好組織實施工作。

4、打造亮點抓好示范帶動。各縣(市)要在產業扶貧建設中，選擇1~2個增收項目明顯，輻射帶動能力強，覆蓋面廣，群眾易接受，龍頭企業參與的種、養、加項目，作為縣級支柱產業或主導產業，扶持做強做大，做出成效。

5、注重整合，加大投入。建議州設立產業發展專項資金，財政、審計、監察部門加大資金監管，確保發揮效益。要積極整合財政、扶貧、發改、農、林部門及金融機構資金，合力扶持產業做大。鼓勵民間企業投入產業發展。各縣、各部門要按照國家和省批復的《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(2011~2020年)》規劃提出的產業發展目標任務認真組織實施。

6、加大培訓，提高素質。以提高科技素質、職業技能和經營能力，開展種植、養殖實用技術和農業產業化技能培訓，圍繞產業發展開展各類技術推廣應用，建立實用技術推廣基地。積極推進農村勞動力轉移，調整就業結構，拓寬就業渠道。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人、技術能人、農村經紀人創業興業，扶持他們參與當地產業發展的能力。