日，辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出了通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

“兩學(xué)一做”指的是學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員，這是我們黨開展的又一次比較大的學(xué)習(xí)教育。在我們黨的歷史上，學(xué)習(xí)教育主要有兩種形式：一種形式是熱鬧形式，就是通過開展比較大規(guī)模的群眾活動來進行教育;另外一種形式就是作為經(jīng)常工作展開。比如，在十八大之后，黨的群眾路線教育實踐活動就是熱鬧形式，“三嚴三實”專題教育就是經(jīng)常工作。

“兩學(xué)一做”推動了黨內(nèi)教育，從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。我們都知道，黨的十八大以來，我們開展了黨的群眾路線教育實踐活動，開展了“三嚴三實”專題教育，但這兩次實際上都是針對“關(guān)鍵少數(shù)”的，主要是針對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。“兩學(xué)一做”不僅針對“關(guān)鍵少數(shù)”，而且還面向廣大黨員。也就是說我們的黨內(nèi)教育既從“關(guān)鍵少數(shù)”推向了廣大黨員，又包含了“關(guān)鍵少數(shù)”。這是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的第一個特點。

“兩學(xué)一做”的第二個特點是從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。剛才我們提到了黨的教育主要是兩種形式：熱鬧形式和經(jīng)常工作。其中，經(jīng)常工作實際上就是指的經(jīng)常性教育。那么，此次開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的目的是什么?第一個目的是為了深入學(xué)系列重要講話精神;第二個目的是為了推動全面從嚴治黨向基層延伸;第三個目的是鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成果以及“三嚴三實”專題教育的成果;第四個目的是進一步解決黨員隊伍中存在的、組織、作風(fēng)、紀律等方面的問題;第五個目的是為了保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

那么，“兩學(xué)一做”具體要學(xué)什么呢?

第一個就是學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。首先，學(xué)習(xí)黨章具體就是指要逐字逐句地通讀黨章，逐字逐句地學(xué)習(xí)黨章。第二，學(xué)習(xí)黨規(guī)是指學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這兩項法規(guī)是我們黨頒布的兩項最新法規(guī)，并稱為最嚴的黨紀。第三，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)革命先輩和先進典型。第四，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等案件中吸取教訓(xùn)。

第二個就是學(xué)習(xí)系列講話。第一，認真*幾方面的講話：第一個是關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的講話;第二個是關(guān)于內(nèi)政、外交、國防方面的講話;第三個是關(guān)于治黨、治國、治軍方面的講話。這是學(xué)習(xí)系列講話的第一個方面。第二，認真學(xué)習(xí)以*同志為*的*的治國理政的新理念、新和新戰(zhàn)略。第三，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學(xué)發(fā)展觀。這是“兩學(xué)一做”的“學(xué)”。

那么學(xué)了之后要做什么?就是做合格黨員。什么樣的黨員、符合什么樣的標準才能稱為合格黨員?合格黨員要符合“四講四有”。所謂的“四講四有”就是講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。這就涉及到今天所講的主題??“講規(guī)矩、有紀律”。除了“四講四有”之外，還要做到強化政治意識，保持政治本色，堅定自覺地在上、政治上、行動上同以*同志為*的*保持高度一致。還要踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精神。這都是“做合格黨員”的要求。

“講規(guī)矩，有紀律”是做合格黨員的一個方面，也是比較重要的一個方面。圍繞這個主題，我今天準備從三個方面來講。第一，為什么黨員要做到講規(guī)矩、有紀律。也就是講規(guī)矩、有紀律的意義是什么、作用是什么。第二，講規(guī)矩、有紀律的內(nèi)涵是什么。也就是說我們要對黨員設(shè)定標準，那么這個標準的內(nèi)涵是什么。換句話說，就是講規(guī)矩要講哪些規(guī)矩，有紀律要有哪些紀律，什么樣的情況或者什么樣的狀態(tài)才是講規(guī)矩了、有紀律了。第三，黨員如何做到講規(guī)矩、有紀律。

一、為什么黨員要做到講規(guī)矩、有紀律?

1.我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員必須講規(guī)矩、有紀律

實際上，講規(guī)矩、有紀律，體現(xiàn)了我們黨的宗旨。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。而我們黨能夠全心全意為人民服務(wù)則是由黨的先進性所決定的。我們黨的先進性體現(xiàn)在哪里呢?我們黨的先進性就是“兩個先鋒隊”。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時，中國共產(chǎn)黨還是中華民族和中國人民的先鋒隊。那么，“先鋒隊”的概念實際上給我們劃定了一個圖像，也就是說中國共產(chǎn)黨人是走在社會最前列的，他背后跟著的是中國工人階級，跟著的是中國人民和中華民族。這樣一個圖像給我們展示的是，我們黨在前面指引著國家和民族的發(fā)展道路，帶領(lǐng)著國家和人民向一個目標前進。這也意味著我們黨作為先鋒隊，所肩負的使命和任務(wù)是非常艱巨的。如果先鋒隊沒有嚴格的紀律和規(guī)矩，如果他是一個散亂的群體，那么就不可能帶領(lǐng)這支隊伍完成我們的任務(wù)。先鋒隊的性質(zhì)就決定了黨對自己、對自己的黨員要求必須嚴格，所以我們的黨員和隊伍必須講紀律、有規(guī)矩，這樣我們的隊伍才能協(xié)調(diào)一致。首先我們的黨不能亂，然后黨才能帶領(lǐng)整個中華民族向目標邁進。所以，從這個角度來講，我們必須講規(guī)矩，必須有紀律。

2.黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和任務(wù)決定了黨員必須講規(guī)矩、有紀律

“講規(guī)矩、有紀律”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代發(fā)生過這樣一件事。人民解放軍解放上海、進入上海之后，部隊暫時還沒有找到合適的營房和住處，整隊整隊的解放軍戰(zhàn)士就在街頭露宿。當時大概是5月份，上海的天氣還不是很暖和，還下著小雨，就這樣，所有的解放軍都在外面熟睡。這一現(xiàn)象引起了外國記者和上海市民的關(guān)注。有一位民主人士看到這個場景之后非常感慨，他說：國民黨回不來了�！皣�民黨回不來了”，這是對我們黨、對我們軍隊的紀律的最好寫照。為什么國民黨回不來了?這樣一個講規(guī)矩、有紀律的隊伍，這樣一個講規(guī)矩、有紀律的黨，這樣一個組織，他所煥發(fā)出來強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力是國民黨不能比擬的。所以，從這個角度來講，國民黨回不來了。不僅在革命戰(zhàn)爭年代是這樣，在建設(shè)時期、在改革開放時期也是這樣。

我們黨在革命、建設(shè)和改革這三個歷史時期都特別強調(diào)講規(guī)矩、有紀律，所以我們黨才實現(xiàn)了革命的勝利，才取得了國家建設(shè)的偉大成就，才在建設(shè)時期建成了獨立完整的國民經(jīng)濟體系，才在改革開放30年取得了舉世矚目的建設(shè)成就、發(fā)展成就以及改革成就。這些成就背后都源于我們黨在講規(guī)矩、有紀律這方面所做的巨大努力。

講規(guī)矩、有紀律是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它把我們的優(yōu)良傳統(tǒng)進一步鞏固、進一步發(fā)揚光大。這是我們講的第二個方面。

3.講規(guī)矩、有紀律是全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨是我們黨新時期建設(shè)的一個重大工程。*在講全面從嚴治黨時，不止一次講到要講規(guī)矩、要講紀律。比如，*在十八屆中央紀委二次會議上就強調(diào)了要嚴明黨的政治紀律，要把政治紀律擺在非常重要的位置上。在十八屆中紀委三次全會上，又重點強調(diào)了要嚴明黨的組織紀律。在五次全會上提出要加強紀律建設(shè)，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置上，并對遵守政治規(guī)矩進行了全面的闡釋，還提出了“五個必須”的重點要求。那么，全面從嚴治黨“嚴”在哪里?嚴就嚴在我們的規(guī)矩上，嚴就嚴在我們的紀律上。十八屆中央委員會成立以來，黨在規(guī)矩上、紀律上強調(diào)得非常多，做的努力也非常大。前面我們提到的兩項法規(guī)就是我們黨所做努力的具體體現(xiàn)。

在具體執(zhí)行規(guī)矩和紀律的部門，比如說中紀委，也特別強調(diào)紀律和規(guī)矩的問題。中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會的分組討論中還特別強調(diào)，國有國法，家有家規(guī)。從嚴治黨根據(jù)什么?主要是靠紀律和規(guī)矩。也就是說，我們講全面從嚴治黨，總會有一個依憑和依照。嚴，嚴在哪里?全面，全面在哪里?就在規(guī)矩和紀律上。比如說我們講到兩項法規(guī)，全面就全面在把原來規(guī)范的對象由“關(guān)鍵少數(shù)”擴展到全體黨員。嚴在哪里呢?他把高線和底線畫得非常清楚，而且把紀律挺在法律的前面，把規(guī)矩挺在法律的前面，這都體現(xiàn)出對黨的要求比對一般群眾的要求要高，這就是它嚴的地方。

所以，全面從嚴治黨依照的就是規(guī)矩和紀律。規(guī)矩嚴、規(guī)矩覆蓋得全，全面從嚴治黨才能比較順利地開展下去。這是我們講的講規(guī)矩、有紀律是全面從嚴治黨的必然要求。當然了，全面從嚴治黨的要求還要在具體的實踐中體現(xiàn)。我們講“講規(guī)矩、有紀律”是給全面從嚴治黨提供了一個參照。

全面從嚴治黨是一個非常重大的戰(zhàn)略，把這個工程放在我們黨的歷史中考察會對這個工程有非常深刻的認識。我們黨經(jīng)歷了90多年，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革幾個階段�？偟膩碚f，可以用幾個三十年來劃分，分別是革命30年、建設(shè)30年、改革30年，而今天的全面深化改革又將面臨一個新的30年。

著名的中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在10月的一次演講中說：“我覺得中國1949年以后，毛澤東三十年，鄧小三十年，現(xiàn)在*將考慮后面的三十年，這個非常重要�！币簿褪钦f，我們面臨的是一個新三十年的開端。那么，我們黨應(yīng)該以一個什么樣的精神面貌、以一個什么樣的隊伍來迎接新三十年。這個三十年可以說是改革的后半場。前面是改革開放，后面是全面深刻改革;前面的主題詞是改革，后面的主題詞還是改革。改革要取得一個什么樣的狀況，這取決于我們黨，取決于我們黨的規(guī)矩和紀律的執(zhí)行狀況。

從這個角度來講，講規(guī)矩、有紀律的黨組織對我們完成改革的下半場有非常重要的意義。為什么這樣講呢?因為改革的下半場面臨的任務(wù)很艱巨。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國*實踐的前半程已經(jīng)走過了�！币簿褪钦f，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立*的基本制度，并且在這個制度的基礎(chǔ)上進行改革�，F(xiàn)在，前半程已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，后半程，也就是我們即將或者現(xiàn)在正面臨的新三十年，主要任務(wù)就是完善和發(fā)展*制度，為黨和國家的事業(yè)、為國家的長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這個任務(wù)不比當時我們建立基本制度更輕松。當前，我們在制度和體制的運行中還存在一系列的問題，一些體制機制的問題還需要改變。那么，要改變就需要改革，改革就要觸及一些人的利益，而觸及利益往往比觸及靈魂還難。這些利益的改革，實際上是對利益的調(diào)整和再分配。如何調(diào)整和再分配?這就需要一個強大的、組織化的力量來攻堅克難。如果沒有一個強大的有紀律的組織，沒有整體的、嚴明的、組織化的力量，就很難克服現(xiàn)在的一些體制機制性的障礙，也就很難觸碰體制機制所形成的一些既得利益的群體。

從這個角度來講，黨的全面深化改革任務(wù)要求必須全面從嚴治黨，必須把規(guī)矩和紀律挺在前面，必須把規(guī)矩和紀律嚴起來，這就是我們講的邏輯性。把規(guī)矩和紀律嚴起來，我們就能把黨的隊伍整好;把黨的隊伍整好，我們就有信心、有能力迎接更大的艱難和挑戰(zhàn)。

未來中國的發(fā)展可能面臨的艱巨挑戰(zhàn)有四個方面。

第一個是怎么在經(jīng)濟上擺脫中等收入陷阱。這是一個大難題。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟進入了一個新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長的階段，在這樣的一個階段，我們面臨中等收入陷阱的問題。從世界現(xiàn)代化的歷史來看，不少國家發(fā)展到中期的時候，在面對中等收入陷阱時，往往都沒有邁過去，結(jié)果導(dǎo)致了幾十年的經(jīng)濟停滯。比如拉美地區(qū)，這些國家在上個世紀七八十年代就已經(jīng)邁入了中等收入國家，但是到現(xiàn)在仍然在這樣一個階段停滯不前，始終沒有擺脫中等收入陷阱，沒有邁入高收入國家行列，所以這樣一個陷阱確實是存在的，是切切實實地擺在我們面前的。怎么樣邁過去?對于中國來講，對于我們黨來講，這個任務(wù)都非常艱巨。我們和拉美國家不一樣。我們有這么龐大的人口，有這么龐大的經(jīng)濟體量，有這么多的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)，所以如果我們沒有一個強大的黨組織，沒有一個紀律嚴明的黨組織，那么，該怎樣解決這樣一個問題?怎么樣帶領(lǐng)我們的國家跨過中等收入陷阱?

第二個是在政治上擺脫塔西佗陷阱。塔西佗陷阱講的就是黨的公信力、政府的公信力問題�，F(xiàn)在的社會，利益多元化，訴求多元化，多元化，所以有些人對黨和政府的政策法規(guī)以及一些的言論存在懷疑甚至抵制。一方面，這反映出社會利益的多元，另一方面，也反映出一些地區(qū)、一些部門和一些干部在公信力方面沒有很好地去維護。這就是塔西佗陷阱。只有把我們黨的隊伍整頓好，只有我們黨講規(guī)矩了，有紀律了，只有一切按照規(guī)矩和紀律來，我們才能避免陷入塔西佗陷阱，才能把黨的公信力樹立起來、鞏固起來。

第三個是要在文化上擺脫弱勢地位，這也是我們黨一個重要任務(wù)。

最后一個是要在外交上擺脫修昔底德陷阱。我們都知道，2010年的時候中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了�？梢哉f，我們是新興國家中經(jīng)濟體量最大、政治影響力也最大的一個國家。作為一個新興國家，我們和現(xiàn)在的國際體系中的首層國家(比如美國)之間的關(guān)系是非常微妙的。西方有一個學(xué)說叫做修昔底德陷阱，就是說新興國家在逐漸崛起的過程中會和首層國家發(fā)生沖突，甚至通過戰(zhàn)爭的方式來完成國際格局的變化和國際權(quán)勢的變遷，這背后隱藏的邏輯就是“國強必霸”。所以，我們黨面臨的一個重要任務(wù)，就是怎么樣帶領(lǐng)我們的國家實現(xiàn)和崛起、和發(fā)展，避免“國強必霸”這樣的所謂歷史“周期律”，避免陷入修昔底德陷阱，從而使我們的改革發(fā)展工作、使我們黨的事業(yè)在一個相對和穩(wěn)定的國際環(huán)境下進行，這也是一個重大的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)都要求我們黨加強自身建設(shè)，從的四個全面中，我們可以看到這一點。講全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，最終都要落到全面從嚴治黨上。怎么樣全面從嚴治黨?就是要把規(guī)矩擺好、明確好。我們把這個紀律和規(guī)矩擺好了，我們就有一個新的精神面貌和新的狀態(tài)面對一個新的30年，也就是說我們講的全面深化改革的30年，這是我們講這個問題的意義和價值。

4.講規(guī)矩、有紀律是反腐倡廉、構(gòu)建政治生態(tài)的必然要求

黨的性質(zhì)決定了我們必須講規(guī)矩、有紀律，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)也是講規(guī)矩、有紀律，我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)也要求我們必須講規(guī)矩、有紀律。從中觀層面來講，當前黨在建設(shè)過程中面臨的問題，也倒逼我們必須把規(guī)矩和紀律挺在前面，必須講規(guī)矩、有紀律。那么，這些問題是什么?其實，問題有很多，比如腐敗問題，比如黨的建設(shè)工作中存在的作風(fēng)問題，比如組織渙散問題等。這些問題歸結(jié)為一點，就是政治生態(tài)問題。

有人講，如果一條河里面有一條魚死去了，那可能是這條魚的問題;如果一條河里面的很多魚都死去了，那就不能簡單地說是魚的問題，很可能是河水的問題。換句話說，很可能就是生態(tài)出了問題。生態(tài)出了問題那是一個大問題。生態(tài)是由個體通過個體之間的相互關(guān)系所最終定型的一個狀態(tài)。這個狀態(tài)一旦形成，反過來是不受個體控制的，甚至還會影響和塑造個體。那么，政治生態(tài)的問題怎么解決?需要多重的方式去解決。對于普通黨員來講，需要從自身做起，逐步扭轉(zhuǎn)這樣的政治生態(tài)。

在反腐倡廉建設(shè)中有一個比喻，叫做“蘋果理論”，或者叫“水果理論”。就是說如果把好的水果放在一個籃子里面，然后把這一籃子好的水果放在一個惡劣的環(huán)境中，比如說陽光下、風(fēng)雨里，過不了多久，這個籃子里面的水果就會壞掉。那么，怎么解決水果壞掉的問題呢?是把壞的挑出來換上新的，還是用其他的辦法?從這個例子中可以看出來，水果在這樣一個環(huán)境下壞掉了，原因可能是水果的問題，但是更根本的原因是它所處的生態(tài)環(huán)境的問題。我們設(shè)想一下，如果把這一籃水果放在冷藏柜里，保鮮時間會不會更久一點呢?會不會降低水果變壞的幾率呢?肯定會。所以，從這個問題上看，生態(tài)問題是非常重要的。

這是一個比喻。對于蘋果來講，它沒有主動性，但對于處在政治生態(tài)中的每一個黨員干部來講，是有主觀能動性的，這個主觀能動性就是我們自己可以講規(guī)矩、有紀律，從改變自己開始來逐漸改變世界。曾經(jīng)有一個墓志銘，大概的意思是說，年輕的時候我幻想改變世界，后來我發(fā)現(xiàn)我改變不了世界，那么我就去改變我的國家，經(jīng)過一番努力，我發(fā)現(xiàn)連自己的國家也改變不了，只有想改變自己的家人，結(jié)果還是以失敗而告終。最后等到他臨死的時候他發(fā)現(xiàn)，什么也沒有改變。因此他醒悟過來。他說，如果我們首先改變自己，或許我能通過我的改變影響我的家庭，進而影響我的社會，再影響國家，甚至改變世界。也就是說，從另外一個邏輯出發(fā)，如果我們自己能夠有所改變，通過講規(guī)矩、有紀律來影響周邊的人，進而影響政治生態(tài)，這對于黨員，特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說尤為重要。講規(guī)矩、有紀律是反腐倡廉、構(gòu)建健康政治生態(tài)的必然要求。我們可以從小生態(tài)、從自己出發(fā)，構(gòu)建一個更好的政治生態(tài)。

二、講規(guī)矩、有紀律的內(nèi)涵是什么?

1.講規(guī)矩是什么?

我們都知道，沒有規(guī)矩不成方圓。那么，規(guī)矩是什么?在一些媒體報道中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)被黨紀處分了，甚至被移交公檢法了，還在以“不知道”為自己辯護，說當時犯錯誤是因為不知道有相應(yīng)的紀律和法律。這顯然不是一個合理的、能立得住腳的理由。

我們在黨內(nèi)的生活，任何一步都要講規(guī)矩。所講的規(guī)矩是什么呢?第一個是黨章。黨章是全黨必須遵守的總章程，是我們黨最大的規(guī)矩。黨員通過學(xué)習(xí)黨章就知道怎么做一個黨員了。

第二個是國家法律。國家法律也是黨員干部必須遵守的規(guī)矩。實際上，遵守了紀律也就是遵守了法律，因為紀律一般是嚴于法律的。老百姓和普通民眾應(yīng)該遵守法律，但是對于黨員的要求比法律還要高。在日常生活中，紀律和國法都是黨員應(yīng)該遵守的，都是黨員的規(guī)矩，也都在我們講的“講規(guī)矩”的范疇之內(nèi)。

第三個就是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，這也是黨內(nèi)重要的規(guī)矩。有些規(guī)矩是寫在文本上的，有些規(guī)矩是寫在墻上的，有些規(guī)矩是沒有文字形式、不言自明的，比如黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。像理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等，這些既是我們的作風(fēng)，也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的規(guī)矩。像實事求是、改革創(chuàng)新、與時俱進，這些也是規(guī)矩。同時，我們還要形成一些工作慣例。比如在制定政策的時候，在形成路線的時候，往往要聯(lián)系群眾，要走群眾路線，要開展群眾工作，這也是我們黨的規(guī)矩。所以，講規(guī)矩的范圍非常廣，首先要講黨章，其次要講國法，除此以外，還要講一些不言自明的規(guī)矩。

2.講什么紀律?

指出，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。所謂剛性的，就是原則性的、不容談判的、不容妥協(xié)的、不容討論的。鄧小曾講：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀律。”那我們今天講的紀律主要是指什么呢?主要是指兩項法規(guī)??《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《條例》《準則》)�！稖蕜t》和《條例》給我們的黨員劃定了一個行為區(qū)間。比如，《準則》是一個道德高線。這個高線并不是特別高，但是也不低，黨員不“踮起腳”、不“跳一跳”是夠不到的。高線和低線給我們的黨員干部劃定了一個行為區(qū)間，黨員就只能在這樣一個區(qū)間里活動。當然，這個區(qū)間有一個開口，有一個閉口。所謂的“開口”就是對上能不能比《準則》要求的做得更好，這是開放性的;所謂的“閉口”就是對下能不能比條例規(guī)定的標準更低，這是一個閉口。如果突破了《條例》，那必然要受到黨紀的處分。

所以，《條例》和國法之間是普通群眾的行為區(qū)間，國法以下是我們的敵人，是我們專政的對象，而黨員就要在《條例》和《準則》的區(qū)間里面活動。

3.紀律和規(guī)矩之間的關(guān)系

紀律是成文的規(guī)矩，它是寫出來的，是明確規(guī)定的，一些未明文列入規(guī)矩的是不成文的紀律。紀律分兩種：成文的紀律??比如兩項法規(guī);不成文的紀律??比如工作條例、優(yōu)良傳統(tǒng)等。但是它們都屬于規(guī)矩。

紀律是一種剛性的約束，是不能突破的。規(guī)矩是剛性和軟性的合集，它的范圍更大一點。規(guī)矩既包括黨章黨規(guī)、國法這樣的硬性約束，也包括黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的、未成文的內(nèi)容。所以從這個角度來看，規(guī)矩的范圍更大一點，紀律的剛性更強一點，這是兩者之間的關(guān)系。

那么，我們黨內(nèi)的規(guī)矩有哪些?首先，最大的規(guī)矩，也就是總規(guī)矩，就是我們的黨章，黨章下面有準則和條例。黨章、準則和條例都是由中央制定的。在他們下面還有一些其他的規(guī)矩，比如說規(guī)則、規(guī)定、細則、辦法等。像中央“八項規(guī)定”這些都是另外一個層次的規(guī)矩。當然，還有一些不言自明的、無法用條文來展示的黨內(nèi)生活的規(guī)矩、黨內(nèi)政治的規(guī)矩、組織方面的規(guī)矩等。

黨員講規(guī)矩、有紀律的具體要求就是要堅持“四個意識”，即堅持政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。在此特別強調(diào)一下，看齊意識要向以*同志為*的*看齊。還有就是要堅持“五個必須”，包括必須維護*的權(quán)威，在任何時候、任何情況下都必須在上、政治上和行動上同*保持高度一致。必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志。必須遵循組織的程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。李克強總理在責(zé)任清單這個問題上講得很清楚，是你的責(zé)任你就必須做，“法有規(guī)定必須為”，有些是負面清單，“法無規(guī)定不可為”。權(quán)限問題就是清單問題，不能超越這個清單之外辦事情，不能超越權(quán)限之外辦事情。必須服從組織的決定，絕不允許搞非組織活動，特別是非組織的政治活動，不得違背組織的決定。在兩項法規(guī)里面特別提到了妄議中央的問題，妄議中央就違背了組織的決定，破壞了黨的民主集中制，使組織的條文被違背了，組織的決定被改變了。所以從這個角度來講，不得違背組織的決定也是我們講的“講規(guī)矩、有紀律”的要求。一些干部犯了錯誤，甚至在妄議中央的問題上犯了錯誤，實際上都是違背了組織的決定。具體是怎么違規(guī)的?往往是參加了組織生活，參加了組織會議，也經(jīng)過了民主集中制的表決，但是會上不說會下說，臺上不說臺下說，當面不說背后說，這就違規(guī)了組織的決定，破壞了民主集中制。還必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”主要是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的。

三、黨員如何做到講規(guī)矩、有紀律?

1.提高規(guī)矩和紀律的意識，加強自律

首先是自律。我們開展的“三嚴三實”專題教育，實際上也是加強自律。首先要有紀律，然后我們才可以講其他。新一屆*在管黨治黨方面，將加強自律的貫穿其中。比如從中央“八項規(guī)定”開始，都是強調(diào)自律。從中央政治局開始做起，自上而下推行。自己想要求別人做的事情，自己首先要做到自律，治黨的思路是這樣，落實規(guī)矩和紀律的方面也是這樣。

增強規(guī)矩和紀律意識就是要破除“無知者無畏”的誤區(qū)。那么，怎樣才能夠樹立和提高規(guī)矩和紀律意識?首先要“學(xué)”，就是學(xué)習(xí)規(guī)矩和紀律。怎么學(xué)?就是在文本上學(xué)、在實踐中學(xué)、向其他優(yōu)秀的同志學(xué)。第二個是在知道的基礎(chǔ)上進行“思考”，要思考規(guī)矩和紀律的深意。對于這些規(guī)矩和紀律，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知其然，還要知其所以然，經(jīng)過理性的思考，我們對紀律和規(guī)矩理解會更加深刻，把握得也會更加準確，執(zhí)行起來的成本也會大幅度降低，因為沒有很多的隔擋。第三個是要“踐”。所謂“踐”就是要在日常生活中用規(guī)矩和紀律律已，不要超出規(guī)矩和紀律規(guī)定的范圍。而且經(jīng)過實踐的過程也能夠提高認識。我們都知道，認識來源于實踐的，并經(jīng)過實踐加深認識�！皩W(xué)”“思”都是間接的認識，“踐”是一種直接的認識。第四，要“悟”。在執(zhí)行規(guī)矩和紀律的過程中完善它，這是我們每一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。我們可能會發(fā)現(xiàn)，規(guī)矩和紀律的某些方面還需要改善，甚至還需要修改，這就是“悟”的范圍。

那么，具體的做法就是，第一，要樹立堅定的政治理念和信念。如果政治理念和信念樹立好了，就有助于我們提高規(guī)矩和紀律的意識。我們黨是“兩個先鋒隊”，“先鋒隊”就要領(lǐng)著大家向一個目標前進。因此，我們對前進的目標要有堅定的信念。只有在這個堅定的信念下，我們才可能約束自己、規(guī)范自己，才可能講規(guī)矩、守紀律。鄧小同志指出，我們怎么樣把黨團結(jié)起來?一要靠理想，二要靠紀律。理想是前提，沒有理想就談不上紀律，就是松散的，就凝聚不起來，而沒有紀律只談理想也是空談。

第二，要努力提高自己的黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)是我們中國共產(chǎn)黨人的心血，既是自律的體現(xiàn)，也是自律的保障。我們黨的黨員很多時候是靠黨性來加強自我修養(yǎng)、自我約束的。

第三，要保持清醒的頭腦，做政治上的明白人。這一點就是要和*保持高度一致。

第四，要培養(yǎng)高尚的道德情操。

除此之外，加強和提高規(guī)矩和紀律意識還需要慎獨、慎微。慎獨，就是在監(jiān)督力量還沒有達到的時候，我們獨處時怎樣體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性?在沒有監(jiān)督和制約的情況下，在獨處的時候還能夠做到講規(guī)矩、紀律，這就是共產(chǎn)黨員的修為，還是一個大的修養(yǎng)。慎微，就是針對一些微小的事情，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，惟賢惟德才能夠服人。這個“微”很重要，很多誤入歧途的領(lǐng)導(dǎo)干部，實際上都是從一些微小的事情中開始的。這些微小的事，剛開始做的時候覺得不重要、沒關(guān)系，結(jié)果“千里之堤，毀于蟻穴”。這個“微”容易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。就是說今天砸了一個小洞，明天可能就會砸一個大洞，后天可能砸一個更大的洞，長此以往，就陷入萬劫不復(fù)、騎虎難下的境地，所以“微”也很重要。在微小之處、在細微之處講規(guī)矩、有紀律，實際上有助于我們更好地樹立好這個意識，這個意識更多地體現(xiàn)在微小的地方，細節(jié)決定成敗，微小的地方才決定我們的意識到底強不強。當然，還要慎初、慎終、慎言、慎行、慎欲、慎友等，這些都需要我們?nèi)ァ吧鳌敝�。在“慎”的過程中，我們才能把自己的規(guī)律和紀律意識都提高。這是我們講的第一個。