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學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神內(nèi)容報告會

2024-05-25 04:33:06 大風車考試網(wǎng)

黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要堅持創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建發(fā)展新體制,并對此作出了部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認真貫徹落實,著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深刻認識構(gòu)建發(fā)展新體制的重大意義

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求,構(gòu)建與之相適應(yīng)的發(fā)展新體制,既至關(guān)重要又非常緊迫。

(一)構(gòu)建發(fā)展新體制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是在國內(nèi)外諸多因素綜合作用下我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映,呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢。經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。但目前我國經(jīng)濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應(yīng),甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征,堅持變中求新、變中求進、變中突破,加快構(gòu)建發(fā)展新體制,形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

(二)構(gòu)建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障

當前,世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折,我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,推動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力在減弱,新的動力正在孕育形成之中。如果新老動力接續(xù)出現(xiàn)問題,就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長失速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào),引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問題。為此,要在改造傳統(tǒng)引擎的同時,加快打造新引擎,匯聚成推動發(fā)展的強大動能。這就需要構(gòu)建發(fā)展新體制,從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

(三)構(gòu)建發(fā)展新體制是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標,就是完善和發(fā)展*制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。*制度是由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等構(gòu)成的一整套制度體系,國家治理體系和治理能力則是*制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)建發(fā)展新體制,是全面深化改革總目標的應(yīng)有之義,也是實現(xiàn)這一總目標不可或缺的重要組成部分。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標,堅持*改革方向,加快構(gòu)建發(fā)展新體制,充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公惠及全體人民。

二、準確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求

構(gòu)建發(fā)展新體制,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要認真學(xué)習(xí)、全面理解《建議》的指導(dǎo)、基本原則、總體部署,準確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求,以確保在正確的軌道上向前推進。

(一)必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”,集中體現(xiàn)了以*同志為*的*治國理政的戰(zhàn)略,確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建發(fā)展新體制,必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)、動力和保障,加強頂層設(shè)計,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),處理好各方面關(guān)系,增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使新的發(fā)展體制更好地服從和服務(wù)于這個戰(zhàn)略布局。

(二)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《建議》指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是*制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”構(gòu)建發(fā)展新體制,是一個破舊立新、革故鼎新的過程,不可避免地要觸及深層次社會矛盾,涉及利益關(guān)系調(diào)整,甚至要觸動一部分既得利益,極為艱巨復(fù)雜。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,動員各方面的力量,才能攻堅克難,扎實做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項工作。

(三)必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

《建議》提出:“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這五個理念指明了當前和今后一個時期我國發(fā)展的方向和要求,也代表了當今世界發(fā)展潮流。必須把這五個理念貫穿到構(gòu)建發(fā)展新體制的各個方面、各個環(huán)節(jié),使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一動力作用,有利于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性,有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),有利于實施互利共贏開放戰(zhàn)略,有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、全面落實構(gòu)建發(fā)展新體制的重點任務(wù)

構(gòu)建發(fā)展新體制,是一項系統(tǒng)工程。要按照《建議》要求,突出重點,把握關(guān)鍵,協(xié)調(diào)推進。

(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,把政府和市場這“兩只手”的作用都發(fā)揮好

構(gòu)建發(fā)展新體制,核心是處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府的作用。一要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能。本屆政府成立以來,國務(wù)院部門已取消或下放行政審批事項586項,提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標,每年減輕企業(yè)和群眾負擔千億元。下一步,要繼續(xù)取消和下放行政審批事項,進一步規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作;改善和加強政府管理,加緊梳理政府職權(quán)和修改法律法規(guī),建立權(quán)力和責任清單制度,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。進一步優(yōu)化政府服務(wù),全面實行政務(wù)公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,為人民群眾提供公、可及的公共服務(wù),履行好政府保基本的兜底責任。二要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,促進要素資源有序流動。建立公競爭保障機制,完善公開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,打破地域分割和行業(yè)壟斷,讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場配置要素改革,完善人才流動配置機制,深化戶籍制度改革,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,加快科技成果使用處置和收益管理改革,完善知識產(chǎn)權(quán)制度,促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高企業(yè)效益。各級政府要繼續(xù)完善公競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度,限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),減少行政審批事項。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,減輕企業(yè)負擔。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,優(yōu)化運營模式,增強盈利能力。

(二)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是*的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持權(quán)利等、機會等、規(guī)則等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟依法等使用生產(chǎn)要素、公開公公正參與市場競爭、同等受到法律保護。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

(三)深化國有企業(yè)改革,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過改革,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。一要分類推進國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。結(jié)合不同國有企業(yè)實際情況,準確界定不同國有企業(yè)功能,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),國有資本投資項目允許非國有資本參股。二要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,強化出資人監(jiān)督,加強和改進外派監(jiān)事會制度,加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司,形成國有資本市場化運作的專業(yè)臺。科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。三要健全國有資本合理流動機制,推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,加快處置低效無效資產(chǎn),支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。推進國有企業(yè)改革,必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),明確國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

(四)深化財稅體制改革,建立健全現(xiàn)代財政制度

科學(xué)的財稅體制,是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公正義、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一要建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重,加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。推進增值稅改革,適當簡化稅率。完善消費稅制度,進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用。加快資源稅改革,擴大資源稅從價計征范圍,推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。二要建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責任,適度加強中央事權(quán)和支出責任,相應(yīng)調(diào)整支出責任和保障機制。調(diào)動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。改進預(yù)算管理和控制,完善政府預(yù)算體系,實施跨年度預(yù)算衡機制和中期財政規(guī)劃管理,建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

(五)加快金融體制改革,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,走活金融這步棋至關(guān)重要。在金融機構(gòu)方面,要健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,擴大民間資本進入銀行業(yè)。發(fā)展普惠金融,著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。在金融市場方面,積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度,探索建立保險資產(chǎn)交易機制。在利率匯率市場化改革方面,擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍,加強金融市場基準利率體系建設(shè),完善利率傳導(dǎo)機制。完善人民幣匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水上的基本穩(wěn)定,增強人民幣匯率雙向浮動彈性。在金融宏觀審慎管理方面,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則,加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)等的監(jiān)管,實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,有效運用和發(fā)展金融風險管理工具,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

(六)完善收入分配制度,推動形成合理有序的收入分配格局

我國已經(jīng)基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初步形成了以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架。但目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會成員之間收入差距依然較大。今后,要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度,縮小收入差距。健全科學(xué)的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

同時,還要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進使用機制。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境,健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系,為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支撐。

構(gòu)建發(fā)展新體制,意義重大,任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以*同志為*的*周圍,扎實做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項工作,為實現(xiàn)全面建成小康社會目標作貢獻。

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    2024-06-04 20:29:58
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    2024-06-07 00:34:00
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