中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示，有人提出依法治市、依法治縣、甚至依法治村，認(rèn)為這些“治”的背后，是用法律去治老百姓，事實(shí)上，法治更重要的是用法律管住官員，嚴(yán)格依法行政。

　　權(quán)力，作為一種充滿魔力的社會現(xiàn)象，它給人類社會帶來了巨大的利益，故文明選擇了權(quán)力，但權(quán)力也給人類、給社會帶來了深重的災(zāi)難。權(quán)力容易被濫用而導(dǎo)致腐敗，一個重要的原因就是權(quán)力自身具有擴(kuò)張性和腐蝕性。18世紀(jì)法國著名的家、代法理學(xué)理論創(chuàng)始人孟德斯鳩在《論法的精神》中寫到：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。

　　中央提出依法治國、建設(shè)*這個方略已經(jīng)有十年的時間，這十年里依法治國深入人心，法治實(shí)踐也有了很大的發(fā)展，這是不可否認(rèn)的。 但需要注意到一個現(xiàn)象，中國幾年來法治觀念的普及，很大程度上是“依法維權(quán)”意識的提高。但事實(shí)上，法治建設(shè)，尤其是依法治國，其核心應(yīng)該是“依法治權(quán)”，再明確一點(diǎn)，就是依法行政，建設(shè)法治政府。因?yàn)榉ㄖ紊鐣�首先是政府要守法，政府如果能夠做到依法行政，相信離建設(shè)成法治社會、法治國家都不遠(yuǎn)。但如果政府還處于法律之外，還享有特權(quán)，不接受司法的監(jiān)督，不接受立法的規(guī)制約束，那么法治社會的理想，法治國家的理想最終都難以實(shí)現(xiàn)。所以，無論是從現(xiàn)在存在的問題，還是未來的發(fā)展方向來看，當(dāng)務(wù)之急仍然是要推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是實(shí)施依法治國、建設(shè)*的一個要務(wù)。

　　如何推進(jìn)依法行政、如何加快建設(shè)法治政府，可能有很多不同的路徑。筆者認(rèn)為關(guān)鍵有三條：

　　第一就是加強(qiáng)立法，尤其是加強(qiáng)規(guī)范政府行為、政府權(quán)力的法律。雖然我們有行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法，以及規(guī)范政府行為的行政處罰法、行政許可法，但實(shí)際上我們距離一個完備的行政法律體系還是有很大的距離，現(xiàn)有的法律還不能完全適應(yīng)我們建設(shè)法治國家的要求。一方面，如行政訴訟法、國家賠償法等一些法律急需修改，另一方面很多新法律需要制定，如行政程序法、行政編制法、行政組織法等等。

　　尤其是行政程序法的制定更是刻不容緩。從現(xiàn)有法律實(shí)踐來看，守法的水能力提高不是很快，但是政府官員、或者是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)避法律的能力還是比較強(qiáng)的。如有了行政許可法，就可以通過非行政許可的審批項(xiàng)目來規(guī)避法律;有了行政處罰法，就可以不用處罰，用其他行政措施來規(guī)避處罰法的要求。立法和執(zhí)法似乎在玩貓捉老鼠的游戲。所以，必須通過比較科學(xué)合理的立法來解決政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員規(guī)避法律的一系列問題。而行政程序法，它是一個最低的程序標(biāo)準(zhǔn)，也是一個最全面的標(biāo)準(zhǔn)，不管你是什么樣的行政活動，不管你是以什么方式實(shí)施行政活動，都必須遵循這個最基本的程序規(guī)則。

　　程序法很重要，組織法也同樣重要。我國行政管理體制改革了這么多次，每次機(jī)構(gòu)改革都遺留了一些問題。事實(shí)上與立法缺陷是分不開的。由于缺乏推動改革的立法，難免就會影響改革的穩(wěn)定性，改革成果也難以被保障和延續(xù)。而我們看到很多國家的行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革都是運(yùn)用法律的方式和手段來進(jìn)行，或者至少是改革成果最后都是要轉(zhuǎn)化為法律的。

　　第二個問題是執(zhí)法。我們制定了很多的法律，但是大量的法律都被束之高閣，沒有得到有效的實(shí)施。原因很復(fù)雜，這里面有人的因素，有體制的限制，也有法律本身缺乏可操作性，立法不夠科學(xué)不夠合理的原因。

　　那么，如何保證法律的實(shí)施?筆者覺得最重要的是提高法治水，特別是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水決定了法律能否得到有效實(shí)施，所以在某種意義上我贊同某些地方實(shí)行的行政訴訟首長出庭應(yīng)訴制，這在很多國家是沒有的，但是在我國有特殊的意義。因?yàn)橹挥凶屗�出庭�?yīng)訴，他才能意識到法治的重要性，意識到其分管的工作在法治方面還存在缺失、疏漏，才能在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)，加強(qiáng)法治工作，提高法治水。所以說要給官員灌輸法治觀念，提高其依法行政的水和能力，必須通過法治實(shí)踐，通過一些制度性的安排才能實(shí)現(xiàn)。另一方面是立法的質(zhì)量也要提高，目前通常情況下，立法都是繞著矛盾走，有的立法一看有矛盾寫的抽象一點(diǎn)，概括一點(diǎn)，留著以后慢慢解決。這種立法觀念是成問題的。因?yàn)榉�律本身的作用就是確定規(guī)則，解決問題，如果法律最后都變成了很虛的，很抽象的，甚至只有某種倡導(dǎo)意義的，而沒有約束力的條文，那它就不成其為法了，法必須能夠執(zhí)行，所以立法的水和質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。

　　落實(shí)執(zhí)法問題還有一個關(guān)鍵是要解決體制上的矛盾。現(xiàn)在官員不對法律負(fù)責(zé)任，而是對任命他的上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這就造成法律不如法規(guī)，法規(guī)不如規(guī)章，規(guī)章不如規(guī)范性文件;紅頭的不如黑頭的，黑頭的不如白頭的，最后是領(lǐng)導(dǎo)的口頭命令、指示大于法。所以要解決體制問題，就是政府的績效評價和官員的選拔任命和晉升等一系列人事管理體制和評價體系，以及問責(zé)制等制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部長期以來形成的傳統(tǒng)的組織體系，不能一下子把原來的制度完全推開，但是也必須把影響法律實(shí)施的這些制度性的障礙、問題揭露出來，加以逐步的改革和完善，至少在政府績效評價方面、官員個人的實(shí)績評價方面，要有變化。

第三個問題是司法。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心是要樹立司法權(quán)威，保證司法對行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)不可能自動的規(guī)范自己的行為，要有外力，盡管這種外力有時候可能顯得不是那么常規(guī)，不是那么令人接受，但是它確實(shí)有這個作用。而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，規(guī)范他們的行為，司法介入的作用最明顯。但前提是司法要有權(quán)威性，要公正。如果司法不公正，又缺乏權(quán)威，就起不到監(jiān)督的作用。而要想保證司法的權(quán)威獨(dú)立公正性，首先就是行政機(jī)關(guān)就不能干預(yù)司法。從目前來，行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法無非就是人、財(cái)、物這幾方面掌握控制權(quán)。所以，在人事上，在財(cái)政上，在硬件設(shè)施上，行政機(jī)關(guān)要減少，甚至杜絕對司法機(jī)關(guān)、司法人員的干預(yù)，保證司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使審判權(quán)。這個改革的進(jìn)程我們理論界是非常清醒，只是推行起來就不那么簡單。但這是大勢所趨。世界各國的實(shí)踐證明，沒有一套公正的，享有極大權(quán)威的司法體系，就不可能有法治社會、法治國家。

　　總之，十年來的依法治國已經(jīng)給我們下一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了一個比較好的基礎(chǔ)，未來若干年的建設(shè)關(guān)鍵還是要扎扎實(shí)實(shí)、有所推動有所發(fā)展。依法行政作為依法治國的一個核心問題，這個問題解決得好，肯定有益于整個依法治國、法治國家建設(shè)的進(jìn)程。如果這個問題解決的不好，特別是官員的法治觀念跟不上，其他的也是空談。‍