日，吉林省委省政府印發《關于深化國有企業改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并同時出臺了《吉林省國有企業發展混合所有制經濟的指導意見》、《吉林省深化省管國有企業負責人薪酬制度改革實施意見》、《關于改組組建省屬國有資本投資運營公司的意見》和《關于合理確定并嚴格規范省屬企業負責人履職待遇》等首批4個改革配套文件。

作為吉林省唯一的大型煤炭企業集團，上半年，吉煤集團從上到下已普遍開始降薪，尤其是管理層“降幅不小”。今年下半年吉煤集團的下屬企業開始出現拖欠工資現象。吉煤集團副總經理楊慶賀告訴中國青年報記者，目前企業面臨如何調整結構、轉產轉型和脫貧解困的多重壓力。

“國資委要先革自己的命”

該《意見》分三個部分共計三十二條，提出六個方面的重點改革任務。一是分類推進國有企業改革，將全省地方國有企業劃分為競爭類、功能類和公益類；二是完善現代企業制度；三是完善國有資產管理體制；四是發展混合所有制經濟；五是強化防止國有資產流失；六是加強和改進黨對國有企業的領導，加強領導班子和人才建設。

針對省內國資企業存在的突出問題，此次《意見》立足破除體制機制障礙。吉林省國資委改革辦副主任程竹介紹，首先，在國有資產管理體制上有要所突破，也就是“國資委要先革自己的命”。

以往吉林省國資監管體系不健全，除省國資委外還有多個部門分管其他省屬國有企業，監管制度和工作規范長期不統一。而此次《意見》要求，將機關事業單位所屬的國有資本全部由吉林省國資委統一監管。

據了解，當前吉林省國資委共監管13家省屬國有企業，還有多少監管外的省屬國有企業，卻沒有數據。“沒有數據，本身就是個問題”，程竹說。最，吉林省國資委已制作好一份20頁的統計表格，要對全省省屬國有企業進行調查摸底，弄清數量。

程竹告訴中國青年報記者，“之前常說國資委該管的沒管，不該管的又管得太多”。這次國資委監管職能的調整，一是建立監管權力和責任清單，加大對企業的放權力度，減少對企業的行政束縛，讓企業真正擁有自主經營權。其次是對國有企業的監督，制定統一規范、工作體系和基礎管理。

國有資本運行模式的改變是一大突破。《意見》提出要打破行業、地域、層級和隸屬關系限制，在一些重點行業和領域改組、組建若干投資運營公司。投資運營公司對所出資企業行使股東職權，自主開展投資融資、產業培育、資本整合、股權運作等運營活動。組建后的投資運營公司實行一企一策研究。

另一個重點突破在于對國有企業員分層分類管理的要求。程竹說，省屬投資運營公司和重點骨干企業的董事長、黨委書記、總經理、監事會*由省委管理，經理層副職由董事會選聘和管理。這樣，既落實董事會法定權利，也體現了市場化的改革方向。

此次吉林省國企改革的具體啟動，將以改組、組建投資運營公司為突破口。程竹說，首批將在農業、林業和旅游領域整合相關國有企業股權和資源，改組、組建3個投資運營公司。分類推進兼并整合、改制重組和清理退出。取得經驗后陸續在金融、能源和投融資、交通、水利基礎等行業領域推廣。

企業如何搭上改革東方紅

一直以來，東北三省國有企業的體制和結構問題常被外界詬病。在程竹看來，吉林省屬國有企業存在市場化程度低、活力不足、效率低下的問題。

吉煤集團副總經理楊慶賀認為，企業長期形成的歷史慣性和思維慣性很難一時消除。但看到企業當下的生產和發展困境，從管理層到普通員工開始有了共識，就是一定要改革。盡管從國家到省內出臺的改革意見和措施不能立馬緩解企業的困境，但著實帶來了改革的方向和動力。

“產能過剩不是短期內能解決的，至少要三五年。”楊慶賀說，產業結構調整是吉煤集團頭等大事。以煤為基，發展非煤產業是吉煤集團的調整思路。在農牧業、金融和煤基行業，該企業開始嘗試。

此外，轉崗分流人員的安置也迫在眉睫。據了解，吉煤集團共有28口礦井，目前已關閉了6處開采難、安全沒有保證的礦井。三至五年內，會陸續關閉，只留8個主力礦。

嘗試發展非煤產業的同時，楊慶賀介紹，為轉移富裕人員，企業加大了域外煤炭開發力度，在內蒙古東部建立了煤炭資源補給基地，在云南建立了主焦煤開發基地。

吉林大學管理學院技術經濟系主任費宇鵬參與了《意見》的分析論證，在他看來，吉林省內國企的發展情況喜憂參半。吉林省屬國有企業總資產的量不大，這些企業共同的弱點是市場運營能力差。改革開放以來，國企占有自然資源和政策資源優勢，市場需求又比較旺盛，市場開拓意識一直比較薄弱。

費宇鵬認為，吉林省屬國有企業本身市場開拓能力欠佳，加之政府給企業的政策空間不大，導致吉林省屬國企在市場開拓方面長期處于被動狀態。

從企業經營情況看，吉林省內國有企業很少有生產終端消費品的，大都從事生產資料或中間產品生產經營。在費宇鵬看來，趕上經濟結構調整，企業遭受的沖擊會很大。

對于吉林省出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》，費宇鵬認為給國有企業改革提供了絕佳的環境和臺。而企業是否能搭上這趟東方紅，主要在于企業領導班子能否根據自身資源優勢，利用好政策，發展企業。

吉林大學中國國有經濟研究中心副主任王文成則為，面對當下的改革和發展機遇，國有企業緊要的是如何抓住現有的產業深耕細作，提高附加值。如何依托本省教育科技資源，進行科技創新，而不是停留在生產的低端。同時，還要像《意見》里提出的，重視人才隊伍的培養，人才才是解決諸多問題和困難的根本。