《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》

(2015年11月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布)

第一條(目的和依據(jù))

為了加強本市城市管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法，是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“城管執(zhí)法部門”)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)的行為。

第三條(主管部門)

市城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“市城管執(zhí)法部門”)是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。

區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門”)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第四條(管轄權(quán)劃分)

下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負責查處：

(一)對全市有重大影響的;

(二)涉及市級管轄河道的;

(三)涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的;

(四)全市范圍內(nèi)需要集中整治的;

(五)出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點區(qū)域造成重大影響的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市級行政機關(guān)負責查處的。

下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責查處：

(一)對本區(qū)、縣有重大影響的;

(二)涉及區(qū)、縣級管轄河道的;

(三)發(fā)生在街道轄區(qū)內(nèi)的;

(四)本區(qū)、縣范圍內(nèi)需要集中整治的;

(五)出租汽車駕駛員在街道轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點區(qū)域的。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為，以及在本轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。

市級管轄河道、區(qū)縣級管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門制定并公布。

第五條(執(zhí)法權(quán)限)

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實施城市管理行政執(zhí)法。

除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括：

(一)依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在原水引水管渠保護范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物;在海塘保護范圍內(nèi)擅自搭建建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實施行政處罰。

(二)依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對作業(yè)單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣;經(jīng)營性的爐灶排放明顯可見黑煙;飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關(guān)證照;在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動的違法行為實施行政處罰。

(三)依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞房屋承重結(jié)構(gòu);擅自改建、占用物業(yè)共用部分;損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備;擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)，以及物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內(nèi)報告有關(guān)行政管理部門的違法行為實施行政處罰。

(四)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未經(jīng)批準進行臨時建設;臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的違法行為實施行政處罰。

(五)依據(jù)建設管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實施行政處罰。

(六)依據(jù)空調(diào)設備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設備的違法行為實施行政處罰。

(七)依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。

(八)依據(jù)停車場管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對機動車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。

第二款第七項關(guān)于中心城區(qū)重點區(qū)域的范圍，由市政府另行規(guī)定并公布。

第六條(違法建筑查處職責)

對《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項中規(guī)定的對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，但當事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門依法進行管理：

(一)《建設項目選址意見書》;

(二)《建設工程規(guī)劃設計要求通知單》;

(三)《建設用地規(guī)劃許可證》;

(四)《建設工程設計方案審核意見》。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設行為的查處工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第七條(約定管轄和指定管轄)

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)查處。

同一區(qū)、縣內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)之間對管轄發(fā)生爭議的，由本區(qū)、縣城管執(zhí)法部門指定管轄;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)發(fā)生其他情形管轄爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第八條(執(zhí)法協(xié)助)

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處重大、復雜或者爭議較大的違法行為時，可以通知住房城鄉(xiāng)建設、交通、綠化市容、水務、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門到場，對違法行為的現(xiàn)場檢查和勘驗提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門應當予以配合。

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，當事人應當按照要求接受調(diào)查，并如實提供個人身份或者組織名稱的信息。當事人拒絕提供個人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機關(guān)進行現(xiàn)場協(xié)助，公安機關(guān)應當派員及時到場協(xié)助查明。

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，需要住房城鄉(xiāng)建設、交通、綠化市容、水務、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應當出具協(xié)助通知書，有關(guān)行政管理部門應當依照規(guī)定予以配合：

(一)查閱、調(diào)取、復制與違法行為有關(guān)的文件資料;

(二)對違法行為的協(xié)助認定以及非法物品的鑒定;

(三)需要協(xié)助的其他事項。

第九條(案件移送與接受)

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與有關(guān)行政管理部門建立案件移送機制。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應當自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個工作日內(nèi)移送。移送案件時應當出具涉嫌違法案件移送函，同時一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政管理部門對接受的移送案件，應當及時登記、核實處理，并在作出行政處理決定之日起10個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報移送部門。

第十條(信息共享機制)

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機制。

有關(guān)行政管理部門應當將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應當自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)通報;城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題每月通報有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立街面社會治安和城市管理動態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機制。

第十一條(行政處罰條款適用)

對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當給予罰款的，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節(jié)的除外。

第十二條(送達地址確認書)

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證時，可以要求當事人填寫送達地址確認書，告知當事人填寫要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

送達地址確認書的內(nèi)容，應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。

第十三條(文書送達)

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依照法律規(guī)定，采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式來送達法律文書。

城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達地址確認書的地址，對法律文書以專遞方式郵寄送達，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條(逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示)

對逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當事人，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將其違法信息納入本市公共信用信息服務臺，并可以通過政府網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等，以公告等方式依法向社會公開。當事人為企業(yè)的，還應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開。

第十五條(監(jiān)督檢查)

市城管執(zhí)法部門應當加強對區(qū)、縣城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應當加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

(一)行政執(zhí)法日常督察;

(二)行政執(zhí)法案卷評查;

(三)行政執(zhí)法專項檢查;

(四)行政執(zhí)法評議;

(五)其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

城管執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，認為城管執(zhí)法人員有依法應當給予行政處分的情形的，可以向其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第十六條(妨礙公務的處理)

對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當及時制止：

(一)圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的;

(二)搶奪、損毀被扣押的物品的;

(三)攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設施、執(zhí)法車輛的;

(四)在城管執(zhí)法機構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構(gòu)的;

(五)在城管執(zhí)法機構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的;

(六)其他暴力抗拒執(zhí)法的。

對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條(執(zhí)法規(guī)范制定)

市城管執(zhí)法部門應當制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準和執(zhí)法工作相關(guān)標準，并向社會公布。

第十八條(施行日期)

本辦法自2017年1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時廢止。