解讀《畜禽規模養殖污染防治條例》

國務院總理李克強簽署的國務院令，公布《畜禽規模養殖污染防治條例》，自1月1日起施行。

專家們普遍認為，條例的頒布將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用的整體水及畜禽養殖業的環境保護水，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。

以環境保護優化畜禽養殖產業發展

中國工程院院士金鑒明認為，年來，我國畜禽養殖業發展迅速，已經成為農村經濟最具活力的增長點。

但由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，出現了布局不合理、種養脫節的現象，部分地區養殖總量超過環境容量，致使環境污染嚴重。

“在《畜禽規模養殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農業環境保護類法律法規。事實上，畜禽養殖業的環境問題已經成為妨礙產業本身健康發展的重要因素。”金鑒明指出。

“畜禽養殖業要實現可持續發展、實現產業優化和升級，必須要加強環境保護。”金鑒明說，《畜禽規模養殖污染防治條例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。

堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放

在中國環境科學研究院研究員韓永偉看來，畜禽養殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規范要求。通過立法加強畜禽養殖業的環境監管，嚴防廢棄物不當處理和處置污染環境十分有必要。

中國農科院研究員楊正禮認為，畜禽規模化養殖業疫病風險較大，一旦發生疫病將給養殖者帶來難以估計的直接和間接經濟損失。此外，養殖場所的環保水還直接關系到鄰里關系的和諧，不注意加強環保容易導致糾紛，也會直接影響產業發展。

條例就加強畜禽養殖環境保護監管做出了系列規定，包括新改擴建畜禽養殖項目要依法進行環評;養殖場和小區報批建設的環節需要在環評文件中明確廢棄物的處理措施;要建設與其產能規模相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投產和使用;糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。

“認真落實這些環保要求，對提高畜禽養殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養殖業持續健康發展。”楊正禮說。

多重措施鼓勵廢棄物綜合利用

中國農業大學教授董仁杰認為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物質資源，可以用于制造沼氣、生產有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質含量、保障農田生產力的可持續具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環境的污染。”

“如何建立推動農業生產方式轉變的體制機制?如何改變長期以來畜禽養殖廢棄物得不到合理利用反而形成環境污染的困局?條例正是破解這個難題的制度建設實踐。”董仁杰表示。

韓永偉指出，條例規定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。

此外，條例還規定了對廢棄物利用予以稅收優惠并享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產和發電的享受新能源優惠等。

“這些規定都將有利于促進畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，在提高環境保護水的同時促進產業健康發展，實現雙贏。”楊正禮說。

畜禽規模養殖污染防治條例全文

第一章　總　　則

第一條　為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。

第二條　本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

畜禽養殖場、養殖小區的規模標準根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定。

牧區放牧養殖污染防治，不適用本條例。

第三條　畜禽養殖污染防治，應當統籌考慮保護環境與促進畜牧業發展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。

第四條　各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用。

第五條　縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作。

鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。

第六條　從事畜禽養殖以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關畜禽養殖污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監督檢查。

第七條　國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養殖污染防治水的提高。

第八條　任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向縣級以上人民政府環境保護等有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時調查處理。

對在畜禽養殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　預　　防

第九條　縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。

第十條　縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

第十一條　禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

(一)飲用水水源保護區，風景名勝區;

(二)自然保護區的核心區和緩沖區;

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

(四)法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

第十二條　新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書;其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。大型畜禽養殖場、養殖小區的管理目錄，由國務院環境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。

環境影響評價的重點應當包括：畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

第十三條　畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。

畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。

第十四條　從事畜禽養殖活動，應當采取科學的飼養方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物的產生量和向環境的排放量。

第三章　綜合利用與治理

第十五條　國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條　國家鼓勵和支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就利用。

第十七條　國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設。

第十八條　將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環境和傳播疫病。

第十九條　從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

第二十條　向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物，應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。

第二十一條　染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農牧主管部門的規定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

第二十二條　畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況，報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農牧主管部門。

第二十三條　縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。

鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織發現畜禽養殖環境污染行為的，應當及時制止和報告。

第二十四條　對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

第二十五條　因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

第四章　激勵措施

第二十六條　縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。

第二十七條　縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規劃過程中，應當統籌安排，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地。

國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規模化、標準化畜禽養殖。

畜禽養殖用地按農用地管理，并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。

第二十八條　建設和改造畜禽養殖污染防治設施，可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持。

第二十九條　進行畜禽養殖污染防治，從事利用畜禽養殖廢棄物進行有機肥產品生產經營等畜禽養殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規定的相關稅收優惠政策。

第三十條　利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策;購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。

第三十一條　國家鼓勵和支持利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電，自發自用、多余電量接入電網。電網企業應當依照法律和國家有關規定為沼氣發電提供無歧視的電網接入服務，并全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的多余電量。

利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電的，依法享受國家規定的上網電價優惠政策。利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優惠政策。

第三十二條　地方各級人民政府可以根據本地區實際，對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。

第三十三條　國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。

第三十四條　畜禽養殖場、養殖小區排放污染物符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標，自愿與環境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的，由縣級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入縣級以上人民政府安排的環境保護和畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

第三十五條　畜禽養殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規定享受相關激勵和扶持政策。

第五章　法律責任

第三十六條　各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　違反本條例規定，在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

第三十八條　違反本條例規定，畜禽養殖場、養殖小區依法應當進行環境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續;逾期不補辦手續的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例規定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定予以處罰：

(一)將畜禽養殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環境污染的;

(二)從事畜禽養殖活動或者畜禽養殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏的。

第四十一條　排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農牧等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第四十二條　未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。

第六章　附　　則

第四十三條　畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準由省級人民政府確定，并報國務院環境保護主管部門和國務院農牧主管部門備案。

第四十四條　本條例自1月1日起施行。