國務(wù)院總理李克強日前簽署第669號國務(wù)院令，公布《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年7月1日起施行。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。制定《條例》，對于加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全具有重要意義。

《條例》明確，發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

《條例》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序作了規(guī)定，要求編制規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，廣泛征求意見，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民的意見。《條例》明確，工程建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要求政府投資建設(shè)的工程竣工驗收邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民代表參加，并建立工程檔案。《條例》指出，要按照不同工程類型和投資主體，確定農(nóng)田水利工程相應(yīng)的運行維護主體，明確運行維護職責(zé)，加強對履行管護責(zé)任的監(jiān)督，完善工程設(shè)施保護要求。《條例》規(guī)定，農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水有償使用并合理確定用水價格，鼓勵推廣應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

《條例》明確，農(nóng)田水利工程建設(shè)實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營，引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，建立健全基層水利服務(wù)體系，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉、排水和農(nóng)田水利工程設(shè)施維修工作。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第669號

《農(nóng)田水利條例》已經(jīng)2017年4月27日國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

總理李克強

2017年5月17日

農(nóng)田水利條例

第一章總則

第一條為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定本條例。

第二條農(nóng)田水利規(guī)劃的編制實施、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行維護、農(nóng)田灌溉和排水等活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。

第三條發(fā)展農(nóng)田水利，堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利發(fā)展。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行維護等方面的工作。

第五條國家鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護，保護農(nóng)田水利工程設(shè)施，節(jié)約用水，保護生態(tài)環(huán)境。

國家依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。

第二章規(guī)劃

第六條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求本級人民政府有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

第七條編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水、水土資源供需衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素。

農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容;縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運行維護、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田水利調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)。

縣級人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。

第九條下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。農(nóng)田水利規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實施農(nóng)田水利規(guī)劃。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第十一條編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章工程建設(shè)

第十二條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織以及其他社會力量開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)工作。

第十三條農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、水行政主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、水行政主管部門依照法定程序和權(quán)限組織制定。

第十四條農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地需求。

第十五條農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

第十六條政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加。社會力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會投資者或者受益者共同組織竣工驗收。

大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照水利建設(shè)工程驗收規(guī)程組織竣工驗收。小型農(nóng)田水利工程驗收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

農(nóng)田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。

第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行維護等信息。

第四章工程運行維護

第十八條農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定運行維護主體：

(一)政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的單位負(fù)責(zé)運行維護，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式引進社會力量參與運行維護;

(二)政府投資建設(shè)或者財政補助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負(fù)責(zé)運行維護;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個人負(fù)責(zé)運行維護;

(四)農(nóng)民或者其他社會力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個人負(fù)責(zé)運行維護;

(五)政府與社會力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運行維護主體。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時明確該土地上農(nóng)田水利工程的運行維護主體。

第十九條灌區(qū)農(nóng)田水利工程實行灌區(qū)管理單位管理與受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等管理相結(jié)合的方式。灌區(qū)管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機制。

農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。

第二十一條負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運行維護的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全運行維護制度，加強對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護，按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運行。

農(nóng)田水利工程水量調(diào)度涉及航道通航的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國航道法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工程運行維護工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運行維護的單位和個人履行運行維護責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)田水利工程正常運行的情形的，有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人報告。接到報告的縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促負(fù)責(zé)運行維護的單位和個人及時處理。

第二十三條禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：

(一)侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施;

(二)危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動;

(三)堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體;

(四)建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物;

(五)向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。

第二十四條任何單位和個人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

新建、改建、擴建建設(shè)工程確需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個人或者農(nóng)田水利工程所有權(quán)人協(xié)商，并報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。

占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲�工�?不具備建設(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補償費;造成運行成本增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十五條農(nóng)田水利工程設(shè)施因超過設(shè)計使用年限、灌溉排水功能基本喪失或者嚴(yán)重毀壞而無法繼續(xù)使用的，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處置，消除安全隱患，并將相關(guān)情況告知縣級以上地方人民政府水行政主管部門。

第五章灌溉排水管理

第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。

第二十七條農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

農(nóng)作物灌溉用水定額依照《中華人民共和國水法》規(guī)定的權(quán)限和程序制定并公布。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價，實行有償使用、計量收費。

第二十八條灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。

第二十九條農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測。

第三十條國家鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進鹽堿地和中低產(chǎn)田改造;控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗工作。灌溉試驗站應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)田灌溉排水試驗研究，加強科技成果示范推廣，指導(dǎo)用水戶科學(xué)灌溉排水。

第三十二條國家鼓勵推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

第三十三條糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

國家鼓勵企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等單位和個人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財政補助等方式鼓勵購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

第三十四條規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮�資源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展高耗水作物;地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

第六章保障與扶持

第三十五條農(nóng)田水利工程建設(shè)實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。

第三十六條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃、建設(shè)條件、補助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合法經(jīng)營收益。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

第三十七條國家引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

第三十八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，將基層水利服務(wù)機構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。基層水利服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能。

國家通過政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。

第三十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計劃，加強對基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。

第四十條對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第七章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行農(nóng)田水利管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的員和直接責(zé)任人員依法給予處分;負(fù)有責(zé)任的員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府確定的農(nóng)田水利工程運行維護單位不按照規(guī)定進行維修養(yǎng)護和調(diào)度、不執(zhí)行年度取用水計劃的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正;發(fā)生責(zé)任事故或者造成其他重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者采取補救措施的，依法強制執(zhí)行;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體;

(二)建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物;

(三)擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

第四十四條違反本條例規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理。

違反本條例規(guī)定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章附則

第四十五條本條例自2017年7月1日起施行。