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年部隊改革最新消息

2024-06-02 23:29:53 大風(fēng)車考試網(wǎng)

新中國成立以來的第十一次大裁軍,由*在首次抗戰(zhàn)勝利大閱兵時昭告世界。這輪30萬大裁軍,絕非是軍隊數(shù)量規(guī)模的簡單壓縮,而將是改革、反腐、裁軍三管齊下,在裁軍的同時推進國防和軍隊改革,優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu),依法從嚴治軍。同時,在軍改和裁軍的過程中,推動軍民融合深度發(fā)展,將是重要使命。剝離軍隊附屬的經(jīng)濟社會功能,完善國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體制,引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍品領(lǐng)域,拓展軍隊保障社會化范圍領(lǐng)域,不僅關(guān)乎強軍之路,也將帶來廣闊商機

在過去的30年,中國先后在1985年、1997年、2003年啟動三次裁軍,軍隊員額從1985年的400萬,三次分別裁減了100萬、50萬、20萬,目前中國軍隊總規(guī)模在230萬人,仍是世界上規(guī)模最為龐大的武裝力量。在本次30萬大裁軍完成后,中國軍隊員額將減至200萬人,為1985年的一半。

2013年中共十八屆三中全會通過了全面深化改革的《決定》,并首次將“深化國防和軍隊改革”列為全局改革“5+1+1”的組成部分,專章予以部署,最后的這個“1”即指軍隊改革。這也是中國最高決策層首次將軍隊改革納入全局改革。

軍隊權(quán)威人士對《東方財經(jīng)》透露,此次30萬大裁軍實際上就是國防和軍隊改革的主要任務(wù)之一,目前有關(guān)軍隊改革方案已經(jīng)初步完成,有望在年內(nèi)公布。在制定該方案的過程中,就對裁軍問題進行了反復(fù)討論,因為軍隊改革中涉及的許多工作比如優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)、軍官職業(yè)化、軍隊保障制度改革等等,都牽涉到部隊的裁減調(diào)整。最終裁軍框架性意見報經(jīng)軍隊高層審定,由*在抗戰(zhàn)大閱兵時對外公布。因此,本輪大裁軍將是裁軍、軍隊改革、軍內(nèi)反腐同步推進。這次大裁軍將在兩年內(nèi)完成,亦即到2017年中共十九大之前、本屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子任期之內(nèi)。

“大陸軍”瘦身強體

十八屆三中全會全面深化改革《決定》提出,“優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。”這實際已是提前釋放了裁軍的信號。

三中全會之后,中央軍委成立深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組,*兼任組長,兩位軍委副*范長龍擔(dān)任第一副組長,許其亮擔(dān)任常務(wù)副組長。中央軍委辦公廳主任秦生祥兼任軍改辦主任。負責(zé)軍改常務(wù)工作的許其亮隨后指出,積極推進軍隊“實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向品質(zhì)效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力,必須對現(xiàn)有規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進行調(diào)整優(yōu)化”。而改變數(shù)量規(guī)模型、人力密集型,直白來說就是裁軍。

許其亮說,要著眼有效應(yīng)對國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn),調(diào)整改善軍兵種比例,優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu),重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設(shè),促進各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展。突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)這個戰(zhàn)略重點,著力增強新質(zhì)作戰(zhàn)能力,減少老舊落后裝備,為加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。

根據(jù)2013年中國國防白皮書披露的資料,解放軍230萬現(xiàn)役總兵力中,空軍是39.8萬人,海軍是23.5萬人,陸海空三軍比例大致是72:11:17。而美軍的這一比例則約為4:3:3。同時,在指揮管理體制上,中國仍然沿襲“大陸軍主義”,海軍、空軍單設(shè)指揮機關(guān),而總參謀部實際上則兼任著陸軍司令部的功能,七大軍區(qū)更是都由陸軍將領(lǐng)來主管。所以,無論是在數(shù)量上還是機制上,陸海空三軍都未處在對等地位上,“會飛的”和“會游的”,仍然要聽命于“會跑的”。

陸軍是中國軍隊的主體兵種,在數(shù)量比例上占絕大多數(shù)。縱向來看,在過往的幾次大裁軍中,陸軍都是首當其沖的主要對象。1985年裁軍力度和規(guī)模最大,撤銷了武漢、昆明、福州、烏魯木齊四個大軍區(qū),撤銷了11個軍,縮減了多個省級軍區(qū)(警備區(qū)、要塞區(qū))。1997年裁軍撤銷了3個集團軍的番號;2003年裁軍再撤銷了3個集團軍番號,同時將一些炮兵師、步兵師縮編為旅。經(jīng)過這次裁軍之后,陸軍集團軍數(shù)量維持在18個,并一直延續(xù)至今。

橫向來看,精簡陸軍也是多數(shù)軍事強國的通行選擇。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和世界新軍事革命加速發(fā)展,戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變,陸、海、空、天、網(wǎng)、電多維戰(zhàn)場融為一體。控制信息權(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心,打擊方式更加注重立體、遠端、快速、精確和非線性。信息化條件下戰(zhàn)爭呈現(xiàn)高強度、快節(jié)奏、短進程等特點。在十年來幾場大的局部戰(zhàn)爭中,無論是阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中的美軍,還是車臣戰(zhàn)爭、格魯吉亞戰(zhàn)爭中的俄軍,依靠空軍、海軍、特種作戰(zhàn)部隊精準打擊、重點突破、“點穴式進攻”成為主要作戰(zhàn)手段。依靠陸軍大兵團機動推進的戰(zhàn)法幾乎絕跡。裝備龐大笨重、機動性能較慢的陸軍,在新的戰(zhàn)爭形態(tài)面前顯得步履蹣跚,由“主角”變成了“配角”,“老大哥”地位十分尷尬,轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

對于中國來說,更為現(xiàn)實的需要是,隨著地緣政治和安全格局的變化,東南方向已經(jīng)成為首要的戰(zhàn)略重點,維護海洋權(quán)益和國家安全的戰(zhàn)略需求空前凸顯。正如解放軍副總參謀長王冠中所指,“中國未來的安全威脅主要來自海上”。中國所面臨的主要潛在對手已普遍建立了強大的海空軍力量,樹立了先進的軍力運用理念。中國海軍、空軍所扮演的角色日益吃重,兩年,海軍遠海訓(xùn)練已經(jīng)呈常態(tài)化,空軍也在緊盯制約海上方向空中行動的短板弱項,提高遠海空中攻防體系作戰(zhàn)能力。

當然,陸軍仍然具有不可取代的作用,其優(yōu)勢不在于火力殺傷與摧毀,而在于持續(xù)占領(lǐng)與控制,在于把海、空作戰(zhàn)形成的暫時優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢,給對手造成巨大的、持續(xù)的壓力和威脅,仍然是贏得戰(zhàn)爭完全勝利的決定性力量。陸軍還肩負著為其他作戰(zhàn)力量提供基地、能源、物資等基礎(chǔ)依托的使命。且中國與美、日、英等國不同,陸地國土廣,戰(zhàn)略縱深大,鄰國眾多,邊境情況復(fù)雜,且仍然存在領(lǐng)土邊界糾紛,這也需要中國維持相當數(shù)量的陸軍。但隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的深入運用及戰(zhàn)爭形態(tài)變化,陸軍必須重新定位,加大轉(zhuǎn)型力度,形成自身特有優(yōu)勢。在2015年大裁軍中,優(yōu)化陸軍結(jié)構(gòu)已經(jīng)是勢在必行。

陸軍是中國軍隊的主體兵種,在數(shù)量比例上占絕大多數(shù)。

陸軍主力是18個野戰(zhàn)集團軍,七大軍區(qū)之中北京、沈陽、濟南、南京軍區(qū)各轄3個,廣州、成都、蘭州軍區(qū)各轄2個。另外,肩負戍邊維穩(wěn)重任的新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)也各轄相當力量的野戰(zhàn)部隊;云南省軍區(qū)、吉林省軍區(qū)等邊境省份也有一定數(shù)量作戰(zhàn)部隊,用于管控緬甸、朝鮮邊境。陸軍主要指揮層次基本是“集團軍?師?團?營”,營下設(shè)連、排。集團軍是戰(zhàn)略單位,師以下是戰(zhàn)術(shù)單位。

實際上,陸軍的編制改革這兩年已經(jīng)取得相當進展。與2003年裁軍的方式類似,即推進“師改旅”,野戰(zhàn)軍指揮層次由“集團軍?師?團?營”四級精簡為“集團軍?旅?營”三級,一個旅通常直轄數(shù)個裝甲步兵營、坦克營以及工兵營、防化營、通信營等部隊。這減少了一個指揮層次,減少了大量機關(guān)工作人員,這符合十八屆三中全會提出的“調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例”的要求。各大集團軍所屬的裝甲師,已大部分整編為裝甲旅。

當然,新型作戰(zhàn)力量不僅未精簡,反而在做強。一些重點特種團,紛紛擴編為旅,級別升格、規(guī)模擴大、戰(zhàn)斗力提高。比如第38集團軍陸軍航空兵團升格為陸軍航空兵旅。第26集團軍特戰(zhàn)團、新疆軍區(qū)特種作戰(zhàn)團都已經(jīng)擴編為特戰(zhàn)旅,肩負特種偵察、敵后破襲、奪占要點、引導(dǎo)打擊等任務(wù)。西藏軍區(qū)高炮團擴編為野戰(zhàn)防空旅,不僅是級別升高,裝備也“鳥槍換炮”,從高射炮升級為防空導(dǎo)彈。

這種改革透露出的明確改革信號就是:一是指揮層次優(yōu)化,提高指揮效率,減少非戰(zhàn)斗人員;二是力量配比優(yōu)化,壯大拳頭部隊,一些傳統(tǒng)的步兵部隊重要性在下降,陸航部隊和特戰(zhàn)部隊將越來越成為陸軍建設(shè)的重點,在未來的軍事行動中將扮演更為重要的角色。而在師改旅、團升旅之后,旅也將成為集團軍之下的核心作戰(zhàn)單元和主要戰(zhàn)術(shù)單位。此外,解放軍師以下后勤部、裝備部都陸續(xù)合并組建保障部,形成“司令部、政治部、保障部”三大部的架構(gòu)。

這些改革探索,為新一輪大裁軍提供了路徑指引。裁軍與改革并舉,提升部隊建立更為強大、快速的應(yīng)急反應(yīng)作戰(zhàn)能力,實行信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求。

做大做強海空二炮

軍事科學(xué)院研究員陳舟總結(jié)了解放軍歷次裁軍的三大重點。一是優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。精簡陸軍,減少裝備技術(shù)落后的一般部隊,加強海軍、空軍和二炮建設(shè)。優(yōu)化部隊內(nèi)部編成和軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu),提高軍兵種高新技術(shù)部隊的比例。二是改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。重點精簡軍以上機關(guān)和直屬單位,減少指揮層次,健全指揮體系。特別是通過調(diào)整總部有關(guān)部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能,完善總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。三是改善官兵比例。通過精簡機構(gòu),減少副職領(lǐng)導(dǎo)干部、部分干部崗位改由士官擔(dān)任或?qū)嵭衅赣弥频龋蠓鶞p少干部數(shù)量

在過往的裁軍中,空軍、海軍也都曾裁減員額。譬如,1985年裁軍中,空軍減少了航空兵軍、指揮所等8個軍級單位。目前,空軍除了空降兵第15軍之外,已經(jīng)沒有了“軍”的建制,各大軍區(qū)空軍直轄各指揮所或航空兵師。海軍在2003年裁軍中,多個基地由軍級縮編為師級。

由于十八屆三中全會明確提出“重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設(shè)”,因此,在新一輪裁軍中,盡管機關(guān)院校可能有所精簡,但海、空、二炮作戰(zhàn)部隊承受的裁減壓力較少。并且,在十八大至今的兩年多來,這些軍兵種反而陸續(xù)得到加強。以海軍為例,隨著海上方向被確立為軍事斗爭準備的重點,海軍的戰(zhàn)略作用更加凸顯。

在體制編制等方面,海軍對原有的基地、支隊等力量進行整合重組。譬如,在以原獵護艦第1支隊等部隊為框架,與原海軍上海保障基地司政機關(guān)整編組建了上海水警區(qū)。負責(zé)轄區(qū)作戰(zhàn)、機動支援以及核生化防護、警衛(wèi)保障等任務(wù)。其后,又陸續(xù)以快艇第26支隊為基礎(chǔ)組建廣州水警區(qū),以快艇第1支隊為基礎(chǔ)組建青島水警區(qū)。這三大水警區(qū)分別隸屬東海、南海、北海三大艦隊,分布均衡,且部署于重要的戰(zhàn)略區(qū)位。與改革前相比,新組建的水警區(qū),既承擔(dān)水面艦艇的作戰(zhàn)任務(wù),同時兼轄岸上后勤保障任務(wù),令作戰(zhàn)要素更優(yōu)化集中,形成陸海一體的海防御作戰(zhàn)格局。

在新一輪裁軍中,機關(guān)院校可能有所精簡,

海、空、二炮作戰(zhàn)部隊承受的裁減壓力較少。

與此同時,海軍所屬軍事院校也進行改革。海軍飛行學(xué)院改組為海軍航空兵學(xué)院,從一所初級培訓(xùn)學(xué)校改為重要的學(xué)歷教育院校;海軍兵種指揮學(xué)院則改組為海軍陸戰(zhàn)學(xué)院。這從側(cè)面透視出,航空兵與陸戰(zhàn)隊未來也將成為海軍重點加強的作戰(zhàn)兵種,從而使得海軍成為兼顧海、陸、空的現(xiàn)代化軍種。這些改革,與航母等重大裝備的入列服役,共同助推科學(xué)有效的作戰(zhàn)力量體系,實海軍建設(shè)的基石。

精簡軍校文工團

本輪裁軍要重點減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員,讓資源更多向一線戰(zhàn)斗部隊傾斜。這包括軍隊機關(guān)干部、軍事院校、文工團、體工大隊、文職人員、后勤服務(wù)人員等。這其中,軍校的精簡將是一大重點。十八屆三中全會就提出要深化軍隊院校改革,整合院校教育資源,健全新型軍事人才培養(yǎng)體系。據(jù)外媒報導(dǎo),在新一輪裁軍中,將對軍事院校進行最大規(guī)模的整編裁減,除了軍事指揮類院校之外,其他的外語、醫(yī)科、經(jīng)濟等院校都有望從軍隊剝離,移交地方。

一直飽受社會非議的文工團,也將是本輪裁軍的重要對象。

解放軍的軍事院校體系龐大,包括三所中央軍委直屬院校,即兩所正大軍區(qū)級單位軍事科學(xué)院、國防大學(xué)和一所副大軍區(qū)級單位國防科技大學(xué)。此外,解放軍四總部和各軍兵種也都下轄多所軍校,級別分為正軍級、副軍級、正師級不等,譬如:南京陸軍指揮學(xué)院(總參謀部)、裝甲兵工程學(xué)院(總裝備部)、海軍工程大學(xué)、空軍航空大學(xué)等。

2011年下半年起,解放軍軍事院校曾進行了一次大規(guī)模改革,對院校數(shù)量、規(guī)模、等級、組織訓(xùn)練方式、管理體制等進行調(diào)整。譬如,空軍雷達學(xué)院更名為“空軍預(yù)警學(xué)院”,通信指揮學(xué)院更名為“國防信息學(xué)院”,炮兵學(xué)院正式更名為“陸軍軍官學(xué)院”,桂林空軍學(xué)院改組為“空降兵學(xué)院”,解放軍國際關(guān)系學(xué)院偵察與特種作戰(zhàn)指揮系與解放軍軍事體育綜合訓(xùn)練基地合并組建“解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院”。

這些舉措顯示出,中國軍隊更加重視聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的培養(yǎng),更加重視新型作戰(zhàn)力量建設(shè),打破了原有單一兵種或單一技術(shù)類型的局限,更加符合軍隊信息化建設(shè)的要求。同時,合并減少承擔(dān)學(xué)歷教育的軍校數(shù)量,整合集中優(yōu)秀資源。綜合類軍事大學(xué)將精減內(nèi)設(shè)機關(guān),減少管理層次,并增加從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中提拔軍官的數(shù)量。這些做法,也將在2015年大裁軍中得到進一步運用。

一直飽受社會非議的文工團,也將是本輪裁軍的重要對象。從建軍至今,解放軍就編設(shè)了規(guī)模龐大的文宣機構(gòu),包括各類文工團、歌舞團、話劇團、電影廠、體工大隊等等,作為政治工作的重要組成部分,在鼓舞士氣、豐富官兵文化生活方面發(fā)揮了一定作用。但隨著時代變遷,這種制度的弊端也越來越明顯。一些軍旅藝人穿著軍裝下海撈金、走穴,引發(fā)輿論抨擊;有的歌手唱了幾首網(wǎng)上流行的口水歌,有了一定知名度之后就被招進軍隊文工團,成為笑柄;更有甚者,個別文藝機構(gòu)藏污納垢,戰(zhàn)友文工團歌手湯燦陷入總后勤部副部長谷5俊山案。

著名歌唱家、副軍級待遇的北京軍區(qū)政治部戰(zhàn)友歌舞團團長劉斌被調(diào)查。曾十幾次登上央視春晚的小品演員、八一電影制片廠廠長黃宏,肩配少將軍銜,突然與政委一道雙雙被免職。解放軍電視宣傳中心軍事專題部副主任、央視《軍事報導(dǎo)》女主播馮琳,官拜少校,今年兩會前夕也突辭全國政協(xié)委員。

去年10月*主持召開文藝工作座談會時,曾嚴辭批評:“如果我們的解放軍文藝工作者沒有軍味,沒有戰(zhàn)味,那干嘛要穿這身軍裝呢?那干嘛我們要用這么多的軍費,辦這些文藝團體呢?這可能也是今后我們軍隊文藝工作體制機制改革的一個方向。”

作為典型的“非戰(zhàn)斗人員”,文工、體工人員與軍隊建設(shè)并無直接太大關(guān)系,完全可以由社會來辦。根據(jù)需要有序裁減文工團,既可以減輕軍隊“辦社會”負擔(dān),規(guī)范軍費管理,花好每個“銅板”,又可讓軍隊更好地聚焦打仗的主業(yè),從嚴治軍,更好地塑造威武之師的形象。

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