工業企業精準扶貧實施方案1

為貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧的工作要求，充分調動各方參與產業扶貧的積極性，發揮產業扶貧在精準扶貧工作中的重要作用，如期打贏脫貧攻堅戰，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導。堅持以幫助貧困戶脫貧增收為目標導向，以“精準扶貧、不落一人”的總體要求原則，形成“五大一小”精準扶貧格局，即：中藥材產業、種植業、養殖業、光伏產業、鄉村旅游業及小型扶貧產業。通過扶貧產業的發展，帶動貧困戶增收致富，如期實現同步小康。

(二)目標任務。用三年時間，實現有能力的建檔立卡貧困戶2.51萬戶、68307人(20xx年2月26日靜態數據)穩定脫貧。

(三)基本原則。1.充分尊重貧困戶和市場主體的意愿，結合貧困戶的實際情況和當地的發展條件、產業特點，因地制宜、因貧施策、因戶擇業、因人幫扶，有計劃、有目標、有方向地進行扶貧產業開發;2.遵循市場經濟運行規律，通過政府引導，市場主體、貧困戶、銀行、保險機構合力推進的“五位一體”的發展機制，大力推進扶貧產業發展;鼓勵和支持有能力的貧困戶自主發展產業;鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，直接帶動貧困戶參加合作經營、吸納貧困戶就業。

二、幫扶對象

實施產業精準扶貧的對象，主要是有從事產業發展意愿并具備相應素質、能力和條件的建檔立卡貧困戶。根據貧困戶意愿及產業發展規劃，分批分步實施產業扶貧。

三、幫扶方式

創新產業精準扶貧機制，以帶動貧困戶脫貧致富為原則，大力推行六種聯接模式;鼓勵貧困戶以土地經營權、生產工具、農業設施、扶貧到戶資金等參股到新型經營主體或產業項目，按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展”方式，抱團入股參與經營決策，最大限度保障貧困戶獲得穩定收益，實現脫貧目標。

(一)龍頭企業+貧困戶。農業產業化龍頭企業(光伏企業)與貧困戶簽訂幫扶協議，根據貧困戶家庭情況及發展條件，結合企業生產經營實際和需要，采取土地流轉、入股分紅、資金幫扶、訂單種植(養殖)、協議收購、技能培訓、勞務用工等多種方式，多渠道、多形式的帶動貧困戶增收脫貧。

(二)農民專業合作社+貧困戶。對有產業發展能力的貧困戶，采取農民專業合作社與貧困戶簽訂幫扶協議，采取入股分紅、包購包銷、技術服務、管理培訓等方式與貧困戶進行合作，帶動貧困戶發展產業。對無產業發展能力的貧困戶，采取入股分紅、代種代養代銷等方式帶動貧困戶增收脫貧。

(三)家庭農場+貧困戶。家庭農場與貧困戶簽訂幫扶協議，采取承包租賃、合作聯營等方式，吸納利用貧困戶土地、勞力和其他資源，就地帶動貧困戶增收脫貧。

(四)專業大戶+貧困戶。專業大戶與貧困對象簽訂幫扶協議，采取提供種苗、技術指導、管理服務、保底收購、基地務工等多種形式，幫扶貧困戶掌握實用技術和發展門路，發展種植、養殖、加工及鄉村旅游等產業，實現持續增產增收。

(五)農村電商臺+貧困戶。依托農村淘寶等臺，通過線上網店、線下實體店等渠道，采取為貧困戶網購商品、網銷農特產品、提供物流配送等途徑，幫助貧困戶解決生產、銷售、技術、信息等制約，帶動貧困戶增收脫貧。

(六)農村休閑旅游+貧困戶。依托我縣得天獨厚的旅游資源，發展文化旅游、生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游，借力村、企業和農家樂等旅游扶貧示范點，通過旅游就業、定向結對、幫扶創業等方式，幫扶貧困戶增收脫貧。

鼓勵各地在以上六種聯接模式基礎上，多途徑、多渠道創新產業精準扶貧聯接機制。

四、扶持政策

(一)中藥材產業。

1.根據我縣藥旅聯動發展戰略及李時珍品牌、產業優勢，大力實施“33431”中藥材扶貧工程，即：3年時間，每年3000戶，每畝補貼400元，3萬元扶貧貸款，戶增收1萬元。

2.發展目標：20xx年至2018年三年時間，每年通過中藥材產業發展帶動3000戶貧困戶脫貧，共計帶動9000戶貧困戶實現戶增收1萬元的目標。

3.政策支持：對發展中藥材種植業的建檔立卡貧困戶，按每畝400元的標準給予補貼，每戶補貼最高不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元扶貧貼息貸款，用于發展中藥材種植業。

4.依托醫藥加工龍頭企業及中藥材種植專業合作社，大力推行“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的利益共同體模式。即：由企業根據生產需求定向委托貧困戶進行藥材種植，由專業合作社提供技術支持或吸納貧困戶合作，由龍頭企業實行保護價收購，做到統一供種、統一培訓、統一標準、統一價格、統一時間、統一收購。

5.鼓勵貧困戶自主發展中藥材產業，支持貧困戶以土地經營權、扶貧資金入股等方式與有資質、有實力的中藥材加工企業、專業合作社等市場主體結成利益共同體，參與中藥材種植、管理、保底分紅，實現脫貧致富。

6.中藥材扶貧工程責任單位：縣藥材辦、農業局、林業局。

(二)種植業。

1.結合我縣種植產業基礎，大力發展“32631”種植業扶貧工程，即：3年時間，每年2000戶，每戶最高補貼6000元，3萬元扶貧貸款，戶增收1萬元。種植業主要包括：優質稻、茶葉、油茶、蔬菜、水果、苗木、花卉、山藥、經濟林等。

2.發展目標：20xx年至2018年三年時間，每年通過種植產業發展帶動2000戶貧困戶脫貧，共計帶動6000戶貧困戶實現戶增收1萬元的目標。

3.政策支持：對發展種植業的建檔立卡貧困戶，按照種植品種及面積給予補貼，茶葉按照每畝1000元，大棚蔬菜按每畝2000元，田園蔬菜每畝1000元，油茶每畝200元，其它品種按照每畝500元，每戶最高補貼資金不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元扶貧貼息貸款，用于發展種植業。

4.鼓勵采取“專業大戶+貧困戶”、“龍頭企業+貧困戶”等模式，由專業大戶、龍頭企業提供種苗、技術并簽訂保底價收購協議，由貧困戶發展種植業。對不具備發展種植業條件的貧困戶鼓勵通過土地流轉、資金入股、務工等采取方式獲得穩定的租金、股金及薪金收入。

5.種植業扶貧工程責任單位：農業局、林業局。

(三)養殖業。

1.大力發展“32651”養殖業扶貧工程，即：3年時間，每年2000戶，每戶最高補貼6000元，5萬元扶貧貸款，戶增收1萬元。養殖業主要包括：生豬養殖、畜禽養殖、水產養殖、肉牛、羊養殖等。

2.發展目標：20xx年至2018年每年通過種植產業發展帶動2000戶貧困戶脫貧，共計帶動6000戶貧困戶實現戶增收1萬元的目標。

3.政策支持：對發展養殖業的建檔立卡貧困戶，按照養殖品種及規模給予補貼，生豬養殖4頭以上按照每頭400元，肉牛養殖按每頭1000元，山羊每頭500元，雞鴨鵝等畜禽養殖達到50只以上按照每只15元，水產養殖按照每畝800元，每戶最高補貼資金不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請5萬元扶貧貼息貸款，用于發展養殖業。

4.鼓勵采取“專業大戶+貧困戶”、“龍頭企業+貧困戶”等模式，由專業大戶、龍頭企業提供幼崽、飼料及養殖技術并簽訂保底價收購協議，由貧困戶發展養殖業;對不具備發展養殖業條件的貧困戶鼓勵通過委托代養、寄養等方式與市場主體簽訂合同，由市場主體幫助發展養殖業，確保貧困戶獲得穩定的增收途徑。

5.養殖業扶貧工程責任單位：畜牧局、水產局。

(四)光伏產業。

1.光伏產業具有建設投產快、增收持續穩定、市場風險低、綠色環保等特點，結合我縣光照充足、光熱資源豐富的特點，大力實施“36563”光伏扶貧工程，即：3年時間，60個貧困村，5000個貧困戶，實現村增收6萬元，戶增收3000元。

2.光伏扶貧對象主要分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。貧困村建設一座60KW光伏電站，占地面積約600方米，選擇荒山荒坡地，具體選址由國土、林業、電力相關單位共同協商，并為貧困村辦理相關用地手續;貧困戶建設一個3KW光伏電站，占地面積約30方米，盡量選擇屋頂較為方便的位置。

3.發展目標：用3年時間，建設60個貧困村光伏發電站，建設5000戶貧困戶光伏發電設施，戶補貼1.2萬元，實現貧困村每年增收6萬元、貧困戶戶增收3000元的目標。

4.政策支持：貧困村光伏電站建設資金50萬元左右，從整村推進項目資金中安排;貧困戶光伏電站建設資金2.4萬元左右，由受益貧困戶自籌8000元(不足部分可申請6000元扶貧貼息貸款)，政府補貼1.2萬元，項目實施企業、幫扶單位籌資4000元。鼓勵貧困村采取統一建設、統一貸款、統一還貸、統一分配收益的模式，組織村集體、貧困戶共建集中式光伏電站。

5.光伏扶貧工程責任單位：扶貧辦、發改局、供電公司、能源辦。

(五)鄉村旅游。

1.結合美麗鄉村建設，實施“35151”旅游扶貧工程，即：3年時間，每年500戶，每戶補貼1萬元，5萬元扶貧貸款，戶增收1萬元。

2.發展目標：以現有景點為基點，加強周邊旅游基礎設施建設，完善旅游產品體系，加快鄉村旅游品牌建設。20xx年至2018年每年通過鄉村旅游產業發展帶動500戶貧困戶脫貧，共計帶動1500戶貧困戶實現戶增收1萬元的目標。

3.政策支持：對發展農家樂的建檔立卡貧困戶，每戶補貼1萬元，開辦旅游商店的貧困戶每戶補貼5000元;缺乏資金的貧困戶可申請5萬元扶貧貼息貸款，用于發展鄉村旅游業。

4.支持鼓勵景區、旅游賓館、合作社、農家樂、農業觀光采摘園、旅游娛樂、旅游購物場所等旅游實體企業根據自身崗位的設定與需要，采取就原則，優先錄用貧困人口就業，并簽訂勞動用工合同，帶動貧困戶脫貧。

5.支持鼓勵旅游企業、旅游賓館、農家樂與貧困戶實行“一對一”的定向結對幫扶，有農副產品需求的與貧困戶實行定向種植、養殖，進行合同收購;有土地需求的優先流轉缺乏勞動力貧困戶的土地，增加貧困戶收入。

6.鄉村旅游業扶貧工程責任單位：旅游局。

(六)其它小型扶貧產業。

1.實施“33238”小型產業扶貧工程，即：3年時間，每年300戶，每戶補貼2000元，3萬元扶貧貸款，戶增收8000元。其它小型產業指五大產業之外，貧困戶有意愿、有能力從事的經營活動，主要包括農村電子商務、小型服務業、小型農副產品加工業、小型手工業等，鼓勵市場發展多形式的扶貧產業。

2.發展目標：用3年時間，每年帶動300戶貧困戶，3年時間共計帶動900戶貧困戶實現戶增收8000元。

3.政策支持：對貧困戶發展電子商務個人開店的，每戶贈送一臺電腦，并給予網店房租補貼2000元及寬帶費用補貼800元，發展其它小型產業的建檔立卡貧困戶，每戶補貼2000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元的扶貧貼息貸款，用于發展小型扶貧產業。

4.其它小型產業扶貧責任單位：農辦、扶貧辦、商務局。

五、市場主體帶動

鼓勵農業產業化龍頭企業、種養殖專業大戶、家庭農場、專業合作社等市場主體積極參與產業扶貧，發揮示范帶動作用。

(一)由縣產業精準扶貧攻堅指揮部組織產業責任單位、銀行篩選實力強、帶動能力60戶以上、產業規模跨鄉鎮的市場主體作為縣級產業扶貧龍頭示范企業。由縣政府與市場主體簽訂《產業精準扶貧到戶到人委托書》，市場主體與貧困戶簽訂《產業精準扶貧到戶到人協議書》，并填寫《產業精準扶貧到戶到人幫扶主體任務清單》、《產業精準扶貧到戶到人增收脫貧問題清單》。

(二)由鄉鎮(辦)人民政府組織篩選具有一定產業規模、帶動能力10戶以上60戶以下、產業規�？绱宓氖袌鲋黧w作為本鄉鎮產業扶貧示范企業。由鄉鎮(辦)人民政府與市場主體簽訂《產業精準扶貧到戶到人委托書》，市場主體與貧困戶簽訂《產業精準扶貧到戶到人協議書》，并填寫《產業精準扶貧到戶到人幫扶主體任務清單》、《產業精準扶貧到戶到人增收脫貧問題清單》。

(三)政策支持。市場主體按照每帶動一戶貧困戶安排5萬元扶貧貼息貸款扶持，縣級產業扶貧龍頭示范企業最高不超過1000萬元，鄉鎮產業扶貧示范企業最高不超過300萬元。市場主體帶動貧困戶必須確保每戶每年增收4000元以上，否則不予政策支持。

(四)績效評估。對參與產業扶貧的市場主體實行年度績效評估考核機制，縣級產業扶貧龍頭示范企業由縣產業精準扶貧攻堅指揮部組織相關單位進行績效考核，鄉鎮產業扶貧示范企業由所在鄉鎮(辦)人民政府組織績效考核�？冃Э己艘勒铡皟蓵鴥汕鍐巍敝痦椏己耍�貧困戶領取薪金、股金、租金及實物的必須有本人簽字的憑證作依據，并填寫《產業精準扶貧到戶到人績效評估驗收清單》，對考核不合格的市場主體取消貼息支持，并不得參與下一年度的產業精準扶貧。對產業精準扶貧中成效突出的市場主體，縣政府給予表彰獎勵;對弄虛作假、損害貧困戶利益的市場主體移交司法機關予以查處。

六、保障措施

(一)加強組織領導�？h政府成立產業精準扶貧指揮部(名單見附件)。產業精準扶貧工作由縣產業精準扶貧指揮部統一領導，按照產業類別由責任單位制定工作方案，縣產業扶貧指揮部辦公室組織相關部門及監督單位進行驗收;各鄉鎮(辦)人民政府依據本方案，制定本地產業精準扶貧規劃，并報縣產業精準扶貧指揮部審批備案后組織實施;各級駐村扶貧工作隊、第一書記、駐村干部對貧困戶實行結對幫扶、包保幫扶。

(二)建立扶貧基金�？h政府整合涉農資金，建立產業精準扶貧基金，每年產業精準扶貧基金不低于4000萬元。產業精準扶貧基金主要用于對發展產業的貧困戶進行補貼，補貼資金實行直撥到戶的方式。

(三)加強資金管理。貧困戶補貼資金由村委會、駐村工作隊、第一書記進行入戶核實并上報鄉鎮(辦)人民政府，經鄉鎮復核匯總后，報縣產業精準扶貧指揮部復核，經產業辦和分管領導審批后，由縣財政局通過一卡通撥付到戶;扶貧貼息貸款資金按照縣政府《蘄春縣扶貧小額信貸實施意見》(蘄政發〔20xx〕1號)規定程序辦理。

(四)嚴肅工作紀律。所有扶貧資金必須�？顚Ｓ�，嚴禁截留挪用，嚴禁虛報冒領扶貧資金。一經發現，除追回扶貧資金外，依法依規追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

工業企業精準扶貧實施方案2

根據縣委、縣政府《關于全力推進精準扶貧攻堅戰的實施方案》的總要求，為認真做好經開區精準扶貧工作，現結合實際，特制定如下精準扶貧實施方案：

一、指導

以*“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，立足經開區開放開發、振興發展戰略布局，以建檔立卡扶貧對象，以精準扶貧、精準脫貧為根本，識真貧、真扶貧、扶真貧，因地制宜、因人施策，打好精準扶貧攻堅戰。到2020年，確保貧困群體同步邁入全面小康社會。

二、結對幫扶對象

?垅村

三、目標任務

根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，結合經開區實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，力爭基本消除絕對貧困現象;2019?2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，確保?垅貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。通過結對幫扶、產業扶持等形式實現精準扶貧，增強貧困戶自我發展能力，提高其生活保障水。到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地均水的70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地均水的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接全市均水，農民群眾安居樂業。

(四)扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩子都能接受公的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

四、主要措施

1、科學制定精準扶貧攻堅規劃。在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，做好各類規劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規劃，同時按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

2.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。按照幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎“四幫”的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。

3.全面開展干部結對幫扶貧困戶。開展結對幫扶，科級干部結對幫扶4戶，一般干部(職工)結對幫扶3戶。做到結對幫扶“扶貧開發戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，幫助貧困戶盡快脫貧致富。

4.幫助貧困村和貧困群眾發展增收產業。找準優勢富民產業。充分發揮比較優勢，大力發展有利于貧困農戶增收致富的產業項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規模、做響品牌。建立企業與貧困農戶的利益聯結機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。

5.整治改善貧困村人居環境。按照“整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。積極爭取有關部門政策扶持，將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，全面優化村容村貌。

6.搭建臺，提高貧困人口就業創業的能力。摸清?垅村貧困群眾就業情況，積極搭建經開區與貧困群眾的就業臺，同時通過“訂單培訓”、“雨露計劃”等形式，組織貧困群眾參加農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。

五、工作要求

1、加強組織領導。成立精準扶貧工作組，組長李惠民、副組長饒文英，成員何利軍、何曉龍、徐海峰、楊光。下設辦公室，由鄭建敏任主任，負責日常工作。成立經開區精準扶貧工作隊，隊長楊光，成員劉夢晨、俞方璇、方宇翔。

2、提高認識。開展精準扶貧工作是開展“三嚴三實”活動和推進“三大工程”的一項重要舉措，同時也是密切干群關系，促進社會和諧的需要。各幫扶人員務必要統一，提高認識，切實增強開展此次活動的自覺性和主動性。

3、注重實際效果。開展精準扶貧，結對幫扶活動時，要主動與村協調，聽取村支部、村委會意見和建議，做到有的放矢，幫助一些真正困難的群眾。制定精準扶貧規劃要從產業發展，基礎設施，公共服務，社會事業等方面加強扶貧任務的組織實施。

4、做好建檔工作。在開展幫扶過程中，要及時收集相關幫扶資料，撰寫好民情日記，做好建檔和民情資料的收集工作。