反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是廣大人民群眾始終關(guān)注的重大政治問題。在剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤*在代表第十七屆中央委員會向大會所作的報告中鮮明指出：“要堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，始終“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，是黨和人民對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，是端正黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的關(guān)鍵，是始終保持和發(fā)展黨的純潔性和先進(jìn)性的重要保證。當(dāng)前，在全黨深入開展以“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”為主題的教育實(shí)踐活動之際，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀，分析其存在的突出問題及成因，提出解決問題的基本思路與對策，對于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。為此，在喜迎黨的十八大隆重召開之際，我們先后到合肥、馬鞍山和阜陽等市，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、突出問題

年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，圍繞貫徹落實(shí)中央和我省廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。但在調(diào)研中我們也了解到，由于受多種因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的問題呈現(xiàn)出違規(guī)違紀(jì)手段越來越隱蔽、不廉潔行為領(lǐng)域越來越擴(kuò)大、貪腐集團(tuán)化傾向越來越嚴(yán)重、查處難度越來越增大的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)重影響著黨的純潔性和先進(jìn)性，與黨的十八大報告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求是背道而馳的，必須引起高度重視。

職務(wù)消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。大家普遍反映，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)長期由財(cái)政包攬，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)中存在奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污侵占等消極腐敗現(xiàn)象。單位之間、上下級之間、同學(xué)朋友親屬之間用公款相互請吃請喝，你來我往，“吃請之風(fēng)”在一些地方仍比較嚴(yán)重;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部攜公款出入各種賓館和娛樂場所，洗腳、按摩、唱歌、跳舞，尤其是會員制消費(fèi)式的“玩樂之風(fēng)”逐漸盛行;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用品上講派頭、擺闊氣，“攀比之風(fēng)”比較盛行;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜好玩帶有彩頭的賭博，嗜賭成性，玩物喪志。群眾將這些現(xiàn)象戲說為“晚上打牌辛辛苦苦，早上起來迷迷糊糊，上班工作馬馬虎虎，一門心著碰胡”，“抽煙一聞知偽劣、喝酒一抿知好壞、麻將一摸明順點(diǎn)、工作一問三不知”。

收受“紅包”和有價證券的違紀(jì)行為屢禁不止。年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問題比較重視，開展了相應(yīng)的專項(xiàng)清理，取得了明顯的成效。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍把權(quán)力作為自己撈錢的工具，利用婚喪嫁娶、逢年過節(jié)、生病住院等機(jī)會違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨組織三令五申，巧立名目，大操大辦紅白喜事，借機(jī)斂財(cái)，在群眾中造成了極壞影響;有的逢年過節(jié)收受老板和大款拜年的“紅包”、下屬拜年的有價購物卡(IC卡)或銀行信用卡、各種“購物券”和“代幣券”等，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元;有的利用自己或親屬生病住院、子女升學(xué)或結(jié)婚、父母喪事等機(jī)會收受“紅包”、有價證券等，借機(jī)斂財(cái)。

權(quán)力腐敗形式花樣繁多。一是腐敗領(lǐng)域擴(kuò)大。腐敗現(xiàn)象由資金密集領(lǐng)域和權(quán)力集中部門逐步向“清水衙門”滲透，不僅土地開發(fā)領(lǐng)域案件頻發(fā)，政法、教育系統(tǒng)違紀(jì)案件高發(fā)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、城管執(zhí)法等部門的腐敗問題也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。二是腐敗手段狡詐。有的以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“評審費(fèi)”、“鑒定驗(yàn)收費(fèi)”;有的由過去單純對消費(fèi)資料的非法占有，轉(zhuǎn)化成對企業(yè)資產(chǎn)的非法占有，直接收受投資股份，以獲取投資收益，然后通過“漂白”等手段將非法所得合法化。三是復(fù)合型腐敗案件居高不下。從幾年我省查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，都是集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一體。一些腐敗分子濫用公共資源和行政權(quán)力，吸引特定關(guān)系人、家庭成員和身邊工作人員共同參與，或夫妻聯(lián)手，或父子(女)同謀，或與他人結(jié)盟，以權(quán)力作后盾，互相照應(yīng)，在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，形成“裙帶式”的利益同盟，涉案金額大，參與人員多，性質(zhì)惡劣，危害極大。四是邊緣腐敗現(xiàn)象比較突出。有的占用、出租農(nóng)田，群眾得不到相應(yīng)的補(bǔ)助;有的濫用強(qiáng)制手段，強(qiáng)拆強(qiáng)遷，貪污挪用補(bǔ)償費(fèi)用。

權(quán)力期權(quán)化現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。權(quán)力期權(quán)化是指將權(quán)力逐漸向時間尋租擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任時為企業(yè)、他人謀利，借以離職后在創(chuàng)業(yè)、安排子女和親戚就業(yè)等方面獲得利益，而后位的領(lǐng)導(dǎo)干部則因種種原因，聽之任之，甚至主動提供方便。[1]有的在位時為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”，領(lǐng)著每年十幾萬元到幾十萬元不等的干薪。阜陽市一家旅游公司用高額利潤分成，聘請三區(qū)和市直兩年退休下來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，利用其長期積累的“人脈關(guān)系”，到各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系、跑門子，為旅游公司攬業(yè)務(wù)，以獲取高額回報。有的離職或退休前在要害部門培植、安插親信，自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。[2]這種腐敗行為，由于不直接涉及金錢，權(quán)力尋租交易地點(diǎn)不確定，時間和空間有較大延伸，查處時取證難，反腐難度大，已成為棘手的新難題。 　　干部選拔任用上的不正之風(fēng)依然存在。年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極、有益的探索，但在一些地方、部門和單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的干部政策，違背民主集中制原則，不同程度地存在著不按標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的問題。這一問題集中體現(xiàn)在選人用人上不看政績看關(guān)系，用什么人個人說了算，把個人意見凌駕于組織之上，從而導(dǎo)致一些想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當(dāng)官不作為的人、干事不稱職的人卻有市場，跑官要官、買官賣官現(xiàn)象時有發(fā)生。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題不容忽視。有的對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，攀比待遇，意志消沉，“做一天和尚撞一天鐘”。有的慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不求有功，但求無過。有的觀念陳舊，解放程度不夠，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標(biāo)追求。有的高高在上，脫離群眾，衙門作風(fēng)，向下發(fā)文和布置任務(wù)多，深入基層幫助群眾解決實(shí)際問題少。有的急功利，做表面文章，說空話、假話和套話，在匯報工作時夸大成績，隱瞞問題，報喜不報憂，上報各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時隨意擴(kuò)大或縮小，騙取榮譽(yù)和地位。有的在其位不謀其政，忙于走上層路線，身離領(lǐng)導(dǎo)了，心離群眾遠(yuǎn)了。

二、問題成因

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在問題，究其原因是多方面的，既有外部環(huán)境影響，也有自身放松自律要求;既有干部監(jiān)督管理上的失控，也有教育宣傳上的失誤。

外部環(huán)境的影響。從國內(nèi)看，當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，不可避免地帶來各種文化的碰撞、沖突，出現(xiàn)價值多元、信仰危機(jī)、社會失范。這對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了很大的消極影響，侵蝕了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐化、墮落。從國際看，隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際敵對勢力利用各種途徑加緊對我國進(jìn)行文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響也日益嚴(yán)重，一些不良現(xiàn)象受到社會推崇，一些違規(guī)違紀(jì)行為被捧為有“能耐”和“本事”。當(dāng)前，腐蝕與反腐蝕的斗爭比以往任何時候都更加復(fù)雜和激烈，“燈紅酒綠”的侵蝕比“糖衣炮彈”的攻擊更具隱蔽性、誘惑性、復(fù)雜性，讓人不易辨別。如通過不起眼的生活小事，請吃飯、外出度假、旅游，進(jìn)行長期的“感情投資”，逐步引人上鉤;通過宴飲嬉樂等手段，滿足一些人講排場、比闊氣的心理，刺激一些人不健康、不正當(dāng)?shù)挠�望，引誘一些人對“燈紅酒綠”現(xiàn)象從認(rèn)同、向往、迎合，進(jìn)而走向不能自拔的犯罪深淵。[3]

一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松自律要求。從幾年查處的違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以出現(xiàn)不廉潔行為，關(guān)鍵在于他們自身出了問題。一是理想信念動搖。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信風(fēng)水;有的懷疑、質(zhì)疑甚至詬病共產(chǎn)主義理想，講共產(chǎn)主義理想底氣不足、腰板不硬;有的理論素養(yǎng)不高，明辨是非能力不強(qiáng)，時又不注意學(xué)習(xí)，不注重黨性鍛煉和改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，意志衰退、精神空虛，只圖實(shí)惠、欲望膨脹。二是不良心理作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失衡心理，看到一些“大款”揮金如土，包養(yǎng)情婦，花天酒地，心理不衡，面對種種誘惑難以沉住氣、穩(wěn)住神，最終被欲望所支配，走上違紀(jì)違法的道路。有的擁有尋租心理，信奉“有權(quán)不用過期作廢”的信條，認(rèn)為權(quán)力是有價值的，是可以像商品一樣用來尋租獲利的，對送上門的“承租者”來者不拒，甚至伸手索要，最終走上不歸之路。有的抱著僥幸心理，對自己的違紀(jì)違法問題沒有清醒認(rèn)識，反而認(rèn)為自己手段很高明和隱蔽，不會被發(fā)現(xiàn);有的覺得送錢的人都是“自己人”，不會出賣自己;有的認(rèn)為收受他人賄賂，別人不知道，即使被查，只要不說就能蒙混過關(guān)。三是內(nèi)控能力不強(qiáng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)于律己做人、做事，不能做到慎微、慎獨(dú)、慎欲和慎情，不能正確對待自己的社會角色、手中權(quán)力和利害得失問題，自我控制能力較弱。

監(jiān)管機(jī)制不完善。監(jiān)督管理失控是領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為泛濫的重要原因。一是監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督主體過多，猶如“龍多不治水”。一方面，黨務(wù)政務(wù)公開不到位，信息不對稱，人民群眾不能很好地履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);另一方面，盡管實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告、廉政檔案、述職述廉等制度，但操作性不強(qiáng)，難以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”方面的問題并實(shí)施有效監(jiān)督。此外，監(jiān)督主體過多，在實(shí)施監(jiān)督制約的過程中，各監(jiān)督主體雖各有其監(jiān)督制約重點(diǎn)，但因各監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合的規(guī)范體系，出現(xiàn)了誰都去監(jiān)督、又都監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行力弱化，一些制度成了掛在墻上、說在嘴上、編進(jìn)書中的“擺設(shè)”。年來，從中央到地方，制定出臺了不少領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度，但是，有的制度過于原則寬泛，缺乏針對性，有的制度缺少具體實(shí)施措施，缺乏可操作性，有的制度缺乏系統(tǒng)性、配套性，因而沒有得到很好的執(zhí)行和落實(shí)，致使執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)干部行為得不到應(yīng)有的約束和限制。三是查處不力，懲處不嚴(yán)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為成為民不告、官不究的“小節(jié)”。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝、公款旅游、公車私用、鋪張浪費(fèi)、參與賭博等沒有造成惡劣影響的行為，一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門不重視查處，或者重查輕處，沒有起到真正的震懾作用。故而一些領(lǐng)導(dǎo)干部大法不犯，小錯不斷，有恃無恐，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

一些地方和單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)。主要是有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，不重視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，對《條例》規(guī)定略知一二，掌握不透，把握不準(zhǔn)，不能嚴(yán)格按程序辦事，從而造成了干部選拔任用工作的不規(guī)范。有的地方和單位選拔干部的視野不寬、渠道不暢，往往是由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人，考核任用工作公開化程度不高。有的地方和單位在選拔考察對象的確定上重組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意志，輕群眾意愿;在用人決策上，不廣泛聽取意見，尤其忽視組織部門的考察意見。有的地方和單位在選人用人上，缺乏對黨政“一把手”的合理制約和有效監(jiān)督，常常出現(xiàn)臨時動議、封官許愿、憑個人好惡、親疏用人，搞小圈子甚至買官賣官的現(xiàn)象。正是由于選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部多年帶“腐”在崗，邊“腐”邊提，提拔不久就“落馬”。 　　宣傳教育過于形式化。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律宣傳教育工作的基礎(chǔ)性作用缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為廉潔自律宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，是一項(xiàng)“軟任務(wù)”、“虛工作”，不如查辦案件處分人收效大，表面上做得轟轟烈烈，實(shí)際上抓而不緊，落實(shí)不力。當(dāng)前，宣傳教育的主題內(nèi)容繁多，更換頻繁，先進(jìn)典型唱高調(diào)的多，示范、激勵和引導(dǎo)教育作用發(fā)揮不夠，反面典型深刻剖析的少，提醒、警示和震懾作用顯得無力，教育效果不明顯;宣傳教育方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，仍以灌輸式、說教式為主，貼基層、貼群眾、貼實(shí)際的宣傳教育形式偏少，在入腦入耳入心、真學(xué)實(shí)用上仍有差距，缺乏吸引力和感染力。此外，這方面的宣傳教育工作與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用;“大宣教”機(jī)制未真正建成，沒有形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的合力。

三、對策思考

針對上述領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題及原因，我們認(rèn)為，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到干部清正、政府清廉、政治清明，需要按照黨的十八大提出的反腐倡廉建設(shè)新要求，著力在教育、建制、監(jiān)管、預(yù)防等環(huán)節(jié)上下功夫。

廉潔從政教育是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的治本之策。要努力把握領(lǐng)導(dǎo)干部活動的特點(diǎn)和規(guī)律，充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，以治本為主，做好超前防范，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。在教育內(nèi)容上，要強(qiáng)化加強(qiáng)理想信念、世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，強(qiáng)化法治觀念和道德觀念的教育，抓好黨紀(jì)條規(guī)教育，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，不斷提高各級干部的情操，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定的主動性和自覺性。在教育對象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，進(jìn)行做人知廉恥、做事知廉潔、做官知廉政的“三廉教育”，建立嚴(yán)格的干部教育管理規(guī)范，實(shí)行教育報告、考察、考核等制度，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校以及新聞單位等部門的力量，形成縱橫交錯的教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮教育工作的整體優(yōu)勢。在教育方式上，要實(shí)行廉政教育與政治教育、正面典型教育與案例警示教育、常規(guī)防范教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成濃厚的廉潔自律教育氛圍。在教育方法上，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài);對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前。對普遍性問題，要制定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。

完善和創(chuàng)新制度是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵所在。要形成用制度管權(quán)管事管人的局面，從源頭上遏制不廉潔行為的發(fā)生。要完善現(xiàn)有的制度，根據(jù)形勢變化，著力在職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革、家庭廉潔承諾制度、重大事項(xiàng)報告制度、收入申報制度、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、制度執(zhí)行工作責(zé)任制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的制度要政策分明、界線清楚，強(qiáng)化剛性、減少柔性，盡量不出現(xiàn)“不準(zhǔn)”、“禁止”、“應(yīng)該”等模糊字眼，以減少實(shí)際操作中的彈性和隨意性。要進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，建立詳細(xì)的離職領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后返聘的監(jiān)管制度，加大打擊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的力度，不讓“期權(quán)”成為腐敗的“避風(fēng)港”。要強(qiáng)化廉政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力，當(dāng)前尤其要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定，堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)暗訪等方式，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的各種交際性和交易性公款宴請，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待行為，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車等問題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對在家庭收入、財(cái)產(chǎn)購置、社會關(guān)系、休閑娛樂、婚喪喜慶事宜以及本人、配偶、子女出國等方面違反規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大查處力度，讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會聲譽(yù)等方面付出沉重的代價，以儆效尤。

健全監(jiān)管機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必要手段。一要形成立體化監(jiān)督機(jī)制。動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑由組織監(jiān)督向人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，監(jiān)督形式由相對單一的監(jiān)督向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等形式轉(zhuǎn)化，監(jiān)督范圍由單一的“工作圈”監(jiān)督向“生活圈”、“社交圈”延伸。二要完善考核激勵機(jī)制。建立辭職、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況同干部任免、經(jīng)濟(jì)獎懲等結(jié)合起來，形成全方位、多層次、科學(xué)的考評體系和獎懲分明的激勵體系。三要建立預(yù)警機(jī)制。各級黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論與群眾意見需要了解澄清情況，對不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響，以及發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，要通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，建立融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的機(jī)制。四要健全廉政檔案信息機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入、婚姻狀況、主要社會關(guān)系等情況輸入信息網(wǎng)絡(luò)，由各級紀(jì)委獨(dú)立掌握并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，允許社會公眾查詢，有效預(yù)防并及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻不忘自律，處處事事嚴(yán)格要求自己。五是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督機(jī)制。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到事前要“封堵”，事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個監(jiān)督過程首尾相聯(lián)，以防“帶病上崗”或“帶病離崗”，始終保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效舉措。積極推進(jìn)司法體制、行政審批制度和財(cái)政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等招投標(biāo)市場，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利的突出問題。改革公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)管理辦法，將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，取消傳統(tǒng)的接待方式和賬務(wù)科目，杜絕奢侈浪費(fèi)的歪風(fēng)。著力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部公費(fèi)開支項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)向社會公開，并大力發(fā)展公務(wù)卡、電子消費(fèi)等技術(shù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部日常消費(fèi)行為的監(jiān)控。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，不斷完善民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示和試用期等制度;健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部是否在“生活圈”、“社交圈”中清正廉潔情況納入干部考察和考核范圍;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制，加大對干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的追究懲處力度;完善干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度，對擬提拔任用干部人選，討論前應(yīng)征求同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，防止“帶病提拔”，從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)。

營造良好社會氛圍是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要保障。按照黨的十八大報告提出的“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”要求，構(gòu)建和培育先進(jìn)的、健康的廉政文化，對引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的廉潔自律意識極其重要。要把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉(zhuǎn)整個社會的風(fēng)氣。要通過生動活潑的形式，繼續(xù)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉政文化滲透于社會各個領(lǐng)域。當(dāng)前，尤其要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識，從而讓廉潔成為一種社會環(huán)境和文化力量，成為一種社會風(fēng)貌和生活方式，成為一種社會慣和自覺行動，以解決源頭防腐的根本問題。