幾年來，隨著農村基層黨風廉政建設不斷深入，各級黨委政府和紀檢監察機關對鄉鎮紀委查辦案件工作高度重視，鄉鎮自辦案件質量和數量大幅度提升，一些違法違紀的農村黨員干部受到了嚴肅處理，辦案工作取得明顯進展。但我們必須看到鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，少數農村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，腐敗及消極腐敗現象在少數地方仍然呈上升的趨勢，一些鄉鎮紀委自辦案件不多、質量不高，甚至個別鄉鎮多年來沒有辦案，不同程度地影響了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、存在問題及原因分析

1、認識不到位，存在有案不愿辦的現象。一是主要領導認識不到位。個別鄉鎮黨政領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查辦違紀案件工作的認識不到位，認為在自己“一畝三分”地內，查辦案件既影響經濟發展，也影響自己的發展，對查辦案件工作不重視，不支持。二是班子成員認識不到位。所查辦的案件涉及人員往往是基層黨員干部，而他們時與鄉鎮班子成員打交道多，長期建立了工作關系，有一定的感情基礎，在辦案和落實處理時，班子成員大都傾向于從寬從輕，往往不能依紀依規從嚴處理，影響了案件質量。三是紀檢干部自身認識不到位。一方面，一些紀檢干部存在著查案必定要得罪人，甚至是得罪一批人的顧慮，致使對違法違紀現象不敢抓，不愿管。對群眾反映的情況不重視，從而出現案源少，無案源，難辦案，無案辦的被動局面；另一方面，總認為是“鐵打的營盤，流水的兵”，過幾年自己也許就要換一個崗位，查不查案件無所謂。

2、工作力度不到位，存在有案不敢辦的現象。一是鄉鎮主要領導工作力度不到位。有些黨政主要領導不能很好履行“第一責任人”的責任，時對查辦案件工作不管不問，聽之任之，在紀檢干部有了案源后，不能旗幟鮮明地支持紀檢干部查處；在違紀違規黨員干部處分上，也不能堅持從嚴處理，導致紀檢干部有案不敢辦。二是紀檢干部本身力度不到位。紀檢干部精力過于分散。由于鄉鎮在編人員少，工作事務繁雜，作為鄉鎮紀委書記，不僅分管紀檢監察工作，還要分管其他如信訪、政法，甚至計劃生育、招商引資等方面的工作，這必然牽扯紀委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。有的鄉鎮盡管配備專職紀檢干部，但往往是名義上的專職干部，其在配合紀委書記做好紀檢監察日常工作同時，還要從事統計、辦公室、等方面的事務，對查辦案件不熱心，甚至想回避。

3、自身素質跟不上，存在有案不會辦的現象。客觀上，隨著違紀違規的形式和手段的不斷變化，一些腐敗分子為了實現其目的，挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，更具有隱蔽性、復雜性，給辦案工作增加了一定的難度。再加上少數鄉鎮黨員干部違法違紀時間跨度大，社會關系比較復雜，有的還擔任村和站所主要負責人，這些都為案件查辦增加了新的難度。主觀上，由于鄉鎮紀檢干部時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，尤其是部分鄉鎮新任紀檢干部，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后，自身學習業務也不自覺、不主動，不注重在實踐中積累經驗，提高自身的業務技能，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的形式和手段把握不住，也影響了鄉鎮案件的查辦。

二、對策及建議

1、提高認識，發揮辦案主動性。堅決查辦農村基層黨員干部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設重要任務，關系到農村政權穩定、社會安定以及經濟和社會各項事業的持續發展。作為鄉鎮黨政主要領導，要切實履行“第一責任人”的責任，要旗幟鮮明地支持紀檢監察組織查辦案件，要經常過問案件查辦工作，為紀檢監察組織查辦案件解決困難、創造條件。作為鄉鎮紀檢監察干部，要牢固樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的，把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

2、加強隊伍建設，為辦案提供保證。針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，紀檢部門要加強與組織部門的聯系和溝通，配強配好專職鄉鎮紀委書記和專職紀檢監察干部。同時，要加強紀檢監察干部管理和使用，一方面，要把多年從事紀檢監察工作的老同志逐步交流出去，安排好；同時要把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，把對業務能力強且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干，對辦案出色的同志要予以提拔任用。

3、健全工作機制，明確辦案責任。一是建立查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見，形成責任體系和網絡。二是堅持分片督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，市紀委常委、監察局局長要分片包口，深入基層，具體指導幫助。三是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、強化業務學習，提高辦案能力。針對鄉鎮紀檢干部業務水不高的問題，要在提高鄉鎮紀檢干部的政策水和辦案能力上下功夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢監察機關舉辦培訓班，或以會代訓、以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結經驗，吸取教訓。二是搞好分類指導。對無案件的單位，著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的單位，幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水；對新上崗的同志，幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水；對業務水較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，幫助選擇查辦案件的方向和突破口，然后集中力量，強化突破。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水。五是把好“兩級協審”關，提高基層辦案質量。

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5、注重排查案源，提高案件質量。首先，要解決“無案可查”的問題。要重視信訪舉報工作，對有關檢舉、投訴的群眾來信來訪要認真對待，及時處理，主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索。同時，要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次，要解決“如何查”的問題。要正確運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違法違紀而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。