一、指導

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，以及十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關于“把紀律挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨新要求，創(chuàng)新黨員干部教育管理和監(jiān)督執(zhí)紀方式，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;又要著眼長遠和根本，把紀律建設擺在更加重要的位置，堅持用紀律和規(guī)矩管住全體黨員，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，著力打造一支“為民、務實、清廉”的干部隊伍，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強紀律保障。

二、工作目標

通過開展試行工作，促進各黨支部深化“把紀律挺在前面”的認識，切實肩負起從嚴管黨治黨、從嚴管理干部的職責，把黨委主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進黨委和紀委樹立正確政績觀，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，教育、警示、震懾和保護更多黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤;促進廣大黨員干部強化黨章黨規(guī)黨紀意識，適應全面從嚴治黨新常態(tài)，自覺學紀懂紀、敬紀畏紀、遵紀守紀，營造風清氣正的政治生態(tài)。

三、試行時間和范圍

從2015年9月至2017年1月底，在全鎮(zhèn)各村(居)、各單位開展試行工作。

四、基本路徑

探索“把紀律挺在前面”的基本方法和途徑，積極推進“兩個責任+”落實模式，實行項目化管理，確保各項工作內容具體、責任明確、落實到位。

(一)“主體責任+黨風廉政宣傳教育”，把紀律意識“立起來”

1.深入開展黨風廉政教育。立足教育，讓紀律關口前移，設立“廉政大講堂、廉政大考堂”，建立和完善“兩學三考三談”機制。兩學，即班子領學和領導講學。一是各村(居)黨支部、各單位黨組織要把黨章、黨紀法規(guī)、廉政準則、省委作風建設“20條”、《*關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等納入理論學習的重要內容，今年確保不少于2次的專題學習;二是各村(居)黨支部書記、單位黨組織負責人至少講一次黨課，將黨風黨紀教育納入黨課內容。三考，即入黨考紀、年度考廉和任前考廉。一是各黨支部要把黨紀條規(guī)知識培訓考試納入黨員發(fā)展的一項重要內容;二是由鎮(zhèn)紀委牽頭，統(tǒng)一制作試卷，年內在全鎮(zhèn)黨員干部隊伍中組織開展一次黨紀條規(guī)知識測試，考試成績列入個人廉政檔案;三是對村(居)兩委擬提拔重用的干部，進行任前廉政考試，廉政知識考試必須達到要求方能任職。三談，即上崗談話、任前談話和函詢約談。一是對新當選的村(居)干部開展上崗前的廉政談話，提前打好“預防針”，教育引導新任職干部樹立紀律和規(guī)矩意識;二是全面推行村(居)委會副職以上干部及黨支部負責人任前廉政談話，并手寫廉政承諾書;三是由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委主要負責人對下級黨支部主要負責人進行一次工作約談，聽取落實黨風廉政建設黨支部主體責任情況匯報，對出現(xiàn)苗頭性、有社會不良反映的黨員干部及時約談，本著有則改之無則加勉的原則，嚴防黨員干部從輕微問題發(fā)展到嚴重違紀違法。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦

責任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

2.加強廉政文化建設。將廉政文化建設納入鎮(zhèn)文化建設總體規(guī)劃和公共文化服務體系，把培育廉潔價值理念融入國民教育、家風家規(guī)教育、精神文明建設和法制教育之中。重點開展“心中有紀、心中有戒”主題教育“五個一”活動，即組織一次“讀黨章、學紀律”黨員干部重讀黨章閱讀日活動;組織一次“把紀律挺在前面”專題宣講活動;組織一次“廉政“主題視頻觀看教育活動;組織開展一次“把紀律挺在前面”知識競賽活動;組織一次村(居)定工干部和鎮(zhèn)辦單位負責人到“縣廉政教育警示基地”開展警示教育活動。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦、辦公室

責任人：呂琳、江和鑫、張孔圣

完成時限：2015年12月底前

3.加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳納入宣傳工作總體部署和年度安排，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的同時，要求各級干部關注“廉潔都昌”微信，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署、工作成果、創(chuàng)新經(jīng)驗。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、辦公室

責任人：呂琳、張孔圣

完成時限：經(jīng)常性工作

(二)“主體責任+干部作風建設”，把紀律規(guī)矩“嚴起來”

4.建立作風建設負面“清單”。結合開展“為官不為”突出問題專項治理活動，落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”的具體要求，包括規(guī)范會議、文件、考核、檢查、培訓、差旅、津補貼發(fā)放、公務接待、辦公用房管理等制度規(guī)定;規(guī)范津補貼和績效工資發(fā)放;規(guī)范黨員領導干部辦理婚喪喜慶事宜等。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、辦公室

責任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時限：2015年10月底前

5.馳而不息糾正“四風”。一是常態(tài)督查。堅持抓早抓小抓經(jīng)常，緊盯重要時間節(jié)點，嚴管重治，從嚴查處變相公款吃喝、贈送節(jié)禮、高檔消費以及出入私人會所、變相公款旅游、工作日“午間”飲酒、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、上班不守紀律、“走讀”、參與以錢為賭注的活動等群眾反映強烈問題;加強對執(zhí)行厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、、職務消費、公務接待、會議出差、等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;開展黨員干部、國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜“兩報告一承諾”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、開展教育實踐活動后的頂風違紀行為。二是動態(tài)監(jiān)管。鎮(zhèn)紀委充分利用群眾信箱和新媒體手段，定期收集整理群眾反應的信息，將反映黨員干部“四風”方面存在的問題進行跟蹤調查，發(fā)現(xiàn)作風方面苗頭性問題，及時提醒處置，對情節(jié)嚴重的做到及時上報、從嚴從重處理。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、辦公室

責任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時限：2015年12月底前

6.開展“為官不為”專項治理。圍繞“治庸、治懶、治散、治慢、治玩、治浮、治亂、治軟”等八個方面的“為官不為”現(xiàn)象，狠抓每個方面的典型，從嚴問責，防止走過場。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦

責任人：江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

7.持續(xù)推進“紅包”治理常態(tài)化。重點整治醫(yī)療、教育、稅收、交通等行業(yè)“紅包”問題和民生領域損害群眾利益的違紀違法行為，從嚴從重處理設立“小金庫”行為。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、財政所

責任人：李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：經(jīng)常性工作

8.健全選人用人機制。健全選人用人機制。堅持黨管干部原則，堅持重德才、重業(yè)績、重實干、重公認的選人用人導向，不斷完善民主推薦、民主測評制度，增強干部工作的公開性和透明度。堅決落實干部考察工作預告制和任前公示制。嚴肅查處拉票賄選等違反組織人事紀律的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦

責任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時限：經(jīng)常性工作

(三)“主體責任+支持紀委執(zhí)紀辦案”，把紀律和規(guī)矩挺起來

9.啟動專項督查。從9月旬開始，利用2個月時間，啟動對村(居)委會賬目的專項督查工作。緊盯村級“兩委”干部、村民小組長和會計等人員以及惠民補貼資金、農(nóng)機補貼資金、林業(yè)水利資金、扶貧移民資金、社會救助資金等項目申報、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗收和項目實施等五個關鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，收集和掌握一批問題線索。嚴查利用職務便利貪污受賄、挪用、侵占、騙取、套取資金、暗中入股參與項目建設獲利等嚴重違紀違法案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“四風”和腐敗問題，切實維護人民群眾合法權益。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦、財政所

責任人：呂琳、江和鑫、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年11月前

10.開展領導干部插手工程領域專項治理。堅決整治黨員干部違規(guī)插手工程建設，變相行賄受賄的行為;違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，入股分紅的行為;收受他人“紅包”和財物的行為，規(guī)范國家工作人員廉潔從政行為。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、財政所

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年12月底前

(四)“主體責任+制度監(jiān)督”，把制度“籠子”“扎起來”

11.建立健全領導干部帶頭示范機制。堅持鎮(zhèn)班子成員帶頭學習黨章、黨紀條規(guī)，帶頭講廉政黨課、帶頭談心談話、帶頭遵守黨規(guī)黨紀，以上率下，以身作則，層層傳導壓力。并全程參與所駐村(居)、聯(lián)系分管單位“把紀律挺在前面”試行工作，進行工作指導和督查。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨群辦

責任人：江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

12.健全防控廉政風險制度。一是堅持“三重一大”事項集體決策制度。完善議題設置、預告制度，堅決落實“一把手”末位表態(tài)制度。二是實行廉政承諾制度。在重大項目實施前、重要人事任用前、重大工程開工前，組織黨員干部手寫廉潔從政承諾書。三是實行任前廉政鑒定和離任廉政核查制度。對擬提拔的村(居)干部和鎮(zhèn)辦單位干部，進行任前廉政鑒定，由個人向所在單位黨支部寫出廉潔從政承諾書，所在單位出具個人現(xiàn)實表現(xiàn)材料，“一把手”簽字背書，必須征求鎮(zhèn)紀委意見，作出廉政鑒定。四是完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的廉政風險防控制度,加大重要信息公開力度。五是加快推進黨務村務公開,強化村級財務監(jiān)督檢查力度，確保合理使用。

責任部門：鎮(zhèn)紀委、財政所

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年12月底前

13.健全防止利益沖突制度。建立健全防止利益沖突的相關具體制度規(guī)定，認真落實好關于利益申報、利益回避、利益限制和利益公開等規(guī)定，切實規(guī)范國家工作人員廉潔從政行為，努力從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

責任部門：鎮(zhèn)紀委

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前