國(guó)資委開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

按照省紀(jì)委試點(diǎn)工作部署要求，結(jié)合省國(guó)資委實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委的部署要求，企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把管黨治黨責(zé)任扛起來(lái)。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持懲治少數(shù)與管住多數(shù)并舉，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位”，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管國(guó)企經(jīng)營(yíng)突出問題，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，用法治思維和法治方式探索實(shí)踐“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的有效途徑和具體措施，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)建企業(yè)員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、試點(diǎn)單位和大體步驟

為探索有不同行業(yè)、可操作可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)研究，確定河北鋼鐵集團(tuán)、開灤集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、河北建投集團(tuán)、河北國(guó)控集團(tuán)5家企業(yè)為試點(diǎn)單位。

試點(diǎn)工作從2015年9月初開始，至12月底結(jié)束，分為三個(gè)階段：

(一)學(xué)習(xí)部署(9月上中旬)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省紀(jì)委關(guān)于試點(diǎn)工作的部署要求，緊貼省國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，提升認(rèn)識(shí)和工作站位，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定試點(diǎn)方案，動(dòng)員部署鋪開試點(diǎn)工作。

(二)調(diào)研實(shí)施(9月下旬至11月)。圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位”，結(jié)合全委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，堅(jiān)持一邊調(diào)研一邊推進(jìn)，科學(xué)籌劃，精心組織，創(chuàng)新方法，推動(dòng)試點(diǎn)工作有條不紊進(jìn)行。

(三)固化推廣(12月)。按照“短期內(nèi)有明顯成效、長(zhǎng)期內(nèi)確實(shí)管用、最后形成長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，把各單位摸索、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法，固化成可復(fù)制、可推廣、富有企業(yè)的制度成果，在全委系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)工作立足于企業(yè)實(shí)際，緊緊圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位”的工作目標(biāo)，著眼于解決執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的問題，努力做到關(guān)口前移，探索建立違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、全覆蓋、零容忍的方法途徑。試點(diǎn)工作短期內(nèi)要有明顯成效，長(zhǎng)期內(nèi)要切實(shí)管用，最后總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，最終建立起用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)的體制機(jī)制。

(一)探索建立問題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索苗頭。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道的作用，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)、電話舉報(bào)新途徑。二是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、內(nèi)外部審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，探索建立監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等部門向紀(jì)委移交問題線索機(jī)制。三是嘗試建立企業(yè)巡查制度。紀(jì)委牽頭，組織監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)及相關(guān)職能處室組成巡查組，對(duì)一段時(shí)間問題反映較多的企業(yè)開展重點(diǎn)巡查，或針對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡查，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是完善通過明察暗訪、檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、移交問題線索的途徑和方法。

(二)探索建立統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律審查力度。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的統(tǒng)領(lǐng)。針對(duì)監(jiān)管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量少、分布散、難以形成合力的現(xiàn)狀，創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的措施和方法，采用集中辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等方式，加大紀(jì)律審查力度。二是落實(shí)“兩個(gè)為主”，保證嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，明確線索處置和案件查辦的報(bào)告內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的要求，探索對(duì)企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的考核辦法。三是建立紀(jì)委與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、干部人事等部門的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)廉政信息互通共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)問題。

(三)探索建立違紀(jì)問題處置機(jī)制，分類處置不同的違紀(jì)問題。按照紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，努力探索綜合運(yùn)用多種方式開展執(zhí)紀(jì)工作的方式方法。對(duì)于有過錯(cuò)但達(dá)不到組織處理、紀(jì)律處分的，及時(shí)采取警示教育、誡勉談話、函詢等措施;對(duì)于有過錯(cuò)且達(dá)到組織處理程度的，采取調(diào)離重要崗位、安排提前退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職等措施;對(duì)于有過錯(cuò)且達(dá)到紀(jì)律處分程度的，視行為性質(zhì)和情節(jié)給予紀(jì)律處分;對(duì)于涉嫌犯罪的，查清違反紀(jì)律的主要問題后，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)紀(jì)律建設(shè)責(zé)任。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黨委主體責(zé)任的落實(shí)，貫穿到日常工作評(píng)價(jià)、年度業(yè)績(jī)考核中，與員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。探索建立責(zé)任倒逼機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)，使各級(jí)黨委真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。優(yōu)化考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委在嚴(yán)肅查處腐敗問題的同時(shí)，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維。

各企業(yè)要從以上四個(gè)方面(但不限于這四個(gè)方面)著手，積極探索，大膽嘗試，努力形成具有國(guó)企、便捷實(shí)用、有效管用，可復(fù)制、可推廣的措施和辦法，為監(jiān)管企業(yè)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

試點(diǎn)工作是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。為確保這項(xiàng)工作順利展開、扎實(shí)推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期效果，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)要求：

(一)扛起“兩個(gè)責(zé)任”。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是加強(qiáng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求和重要舉措，各級(jí)黨委要扛起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要扛起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)資委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記、主任王昌同志任組長(zhǎng)，相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)和處室主要負(fù)責(zé)同志為成員;委紀(jì)委成立試點(diǎn)工作小組，省國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書記武力斌同志為組長(zhǎng)，委紀(jì)委副書記祁慶照、劉義杰為副組長(zhǎng)，在委紀(jì)委設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，細(xì)化分解責(zé)任，把工作往深里抓、往實(shí)里做。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。試點(diǎn)工作不能沿用老套路、老辦法，必須充分發(fā)揮各級(jí)的主觀能動(dòng)性，用前瞻性的思維、開拓性的視野，在創(chuàng)新方式方法上下功夫，在打造特點(diǎn)亮點(diǎn)上花氣力，在深化“三轉(zhuǎn)”上見實(shí)效，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作真正“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

(三)密切協(xié)調(diào)配合。試點(diǎn)工作覆蓋到省國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)兩個(gè)層級(jí)，涉及委機(jī)關(guān)多個(gè)處室和監(jiān)管企業(yè)的多個(gè)部門，要形成推進(jìn)試點(diǎn)的整體合力，打“組合拳”，在工作中加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，既分工負(fù)責(zé)，又密切協(xié)作，并爭(zhēng)取省紀(jì)委相關(guān)室處的支持與指導(dǎo)，提高工作層次，增強(qiáng)試點(diǎn)綜合成效。

(四)實(shí)施跟蹤督查。在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員要分析研究不同階段可能出現(xiàn)的不同問題，跟蹤深入到試點(diǎn)企業(yè)中，有針對(duì)性地加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)幫助解決困難，防止出現(xiàn)梗阻，防止流于形式走過場(chǎng)，確保圓滿完成省紀(jì)委賦予的試點(diǎn)任務(wù)。