全面從嚴治黨，*如何層層推進?

政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。黨的十八大以來，*對全面從嚴治黨作出許多部署。這次全會，將進一步全面推進這項工作。整體布局，步步推進，目的就是將治黨管黨一抓到底，標本兼治，保持長效。大風車網今天推出《全面從嚴治黨，*如何層層推進?》，為您細細梳理。

作風問題是一個抓一抓會好轉，松一松就反彈的“老大難”。為什么一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬?癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足。

因此，*明確指出，“嚴肅黨內政治生活貴在經常”，“絕不允許出現‘爛尾’工程”。

黨的十八大以來，中央全面從嚴治黨的布局，就是一個由破除積弊到固本培元、由“關鍵少數”到廣大黨員、從集中性教育到經常性教育的完整、有序的過程，不斷抓常、抓細、抓長。

劍指“四風”以點帶面

2015年1月12日，*在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話。新華社記者饒愛民攝

針對“四風”問題，*嚴肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題”。因此，中央率先出臺“八項規定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

這次活動明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。*將這4句話、12個字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

開展積極健康的斗爭，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，*對民主生活會要求非常嚴格，要讓每個黨員、干部都在上受到觸動。

脫離群眾的種種問題，主要表現在領導干部這個“關鍵少數”中，因而這次活動以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。“先禁其身而后人”，“打鐵還需自身硬”，領導干部要率先垂范、做好表率。*強調，一級做給一級看才能落到實處。

2015年1月13日，*在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。新華社記者李濤攝

這次活動在部署階段就明確了，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯系一個省，第二批活動中分別聯系一個縣。這不是點個卯，而是要真正起帶動作用。第二批活動，*聯系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發源地。期間，*兩次來到這里，深入解析焦裕祿精神，強調要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終。這一要求直接映射出整個群眾路線教育實踐的大主題：為民、務實、清廉。

經過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補了“鈣”，“四風”問題得到有力整治，黨的優良傳統得到恢復和發揚。但群眾還是擔心問題反彈、雨過地皮濕。10月8日，*在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。

在這次會議上，*提出“全面推進從嚴治黨”，當年12月，*在江蘇調研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰略布局。

“三嚴三實”立根固本

黨的群眾路線教育實踐活動收尾數月，中央又印發了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

“三嚴三實”是3月9日，*參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時提出的，即“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;又謀事要實、創業要實、做人要實”。這是黨的領導干部的為官之道和行為準則，是為人為政之本。

1月7日，*在中央政法工作會議上發表重要講話。新華社記者鞠鵬攝

部署“三嚴三實”專題教育，就是在“四風”問題得到有力整治的基礎上，繼續聚焦不嚴不實的問題，進一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續深入推進黨的政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。

這次專題教育不進行明確的階段劃分和詳細的程序設計，不派督導組，但以上率下的作用更明顯了。中央政治局參加專題教育，以更高的標準、更嚴的要求，為全黨立起了標桿。

2015年9月11日，中央政治局進行第二十六次集體學習，主題就是“三嚴三實”。*在主持學習時強調，踐行“三嚴三實”，要立根固本，挺起精神脊梁;要落細落小，注重細節小事;要修枝剪葉，自覺改造提高;要從諫如流，自覺接受監督。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴三實”的重要遵循。

同時，*將“三嚴三實”的要求歸納為：凡是有利于黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。“凡是”、“堅決”、“一刻不停”，一組關鍵詞昭示了中央對踐行“三嚴三實”常態化、制度化、長效化的大思路。

2015年12月28日至29日，政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴三實”情況，討論研究加強黨風廉政建設措施。會上中央政治局同志逐個發言，講認識、談體會，擺問題、查不足，出主意、說措施。會議自始至終嚴肅活潑，體現了“嚴”和“實”的要求，體現了對黨和人民高度負責的態度，體現了開誠布公、團結和諧的精神。

“三嚴三實”專題教育，對縣處級以上領導干部在、作風、黨性上進行了又一次集中“補鈣”和“加油”，黨風廉政建設有了更加明確的方向。

“兩學一做”強化政治建設

2017年2月，中央印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。“兩學一做”學習教育啟動，是面向全體黨員深化黨內教育的一次重要實踐。

2017年1月12日，*在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。新華社記者馬占成攝

*作出重要指示強調，“兩學一做”學習教育是加強黨的政治建設的一項重大部署，是協調推進“四個全面”戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，基礎在學，關鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學一做”學習教育的主體責任，堅持區分層次，突出問題導向，確保取得實際成效。

*指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領導干部存在的突出問題、推進全面從嚴治黨起到了重要作用。政治建設不可能畢其功于一役。部署“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在上政治上行動上同*保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

這段論述既回答了“兩學一做”學習教育的重大意義，也勾勒出全面從嚴治黨的清晰布局。

*進一步對開展“兩學一做”學習教育作出明確、嚴格的要求：突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量。要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，既是整體的有機布局，又是有序的層層推進。在*的心中，全面從嚴治黨沒有止境，黨的作風建設永遠在路上。

把握“黨內監督”這一“從嚴治黨”的關鍵

日政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。

歷史經驗證明，一個政黨要想走的長遠，成為引領世界發展的政黨，就必須注重自身的建設，黨要管黨、從嚴治黨。其中很關鍵的一點就是要加強黨內監督，它是從內因對事物發展起決定性作用的哲學角度做出的深刻思考。一個政黨只有不斷地自我反思、自我批評，才能不斷地自我完善、自我提高，才能保證政黨對權力的正常運用，不偏離軌道。可以說，一個政黨自我監督的水在一定程度反映了一個政黨的政治成熟程度，也反映了一個政黨實現執政目標的能力水。

中國共產黨自成立之初就把“黨內監督”作為加強黨建的重要內容，并明確體現在黨“一大”制定的《中國共產黨綱領》中。在今后的建設和改革時期，在總結實踐經驗的基礎上，又逐步形成了一套的黨內監督理論體系，并于2004年2月17日頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。這是首次以法規的形式明確加強黨內監督，這對于進一步提高廣大黨員對黨內監督的認識，自覺履行黨內監督的職責，正確行使黨內監督的各項權利有著重要意義。同時，該《條例》的制定對于預防和懲治腐敗，保持黨的先進性和純潔性具有重大的理論意義和實踐意義。

當前，我國已經進入全面深化改革的攻堅期和深水區，世情、國情、黨情、社情都發生了深刻的變化，面臨的困難和挑戰也是前所未有的。與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的建設程度，黨員的素質和水都還有不小的差距，這就要求我們以更大的緊迫感和壓力感，全面加強從嚴治黨。

“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨的基礎在全面，關鍵在嚴格，要害在治理，歸結于一點就是黨自己要管好自己，必須強化黨員自我監督、黨組織內部監督，以“嚴”和“實”的標準，把黨管好治好。唯此，才能經受住執政地位的考驗、改革開放使命的考驗、市場經濟和外部環境的考驗，才能克服能力不足和本領恐慌的危險、“官本位”嚴重和脫離人民群眾的危險、貪污腐敗和奢侈腐化的危險、精神不振和消極懈怠的危險。

“欲知直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩”。制度問題是根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。全面從嚴治黨必須靠制度，靠制度首先要靠法律制度。中央做出修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的重大決策就是將法律法規視為管黨治黨最大的規矩、最有力的保障，讓任何人都不能擁有法律之外的絕對權力。健全監督權體系，加強黨內監督，是倒逼黨員干部對黨組織和人民負責，同時也對黨員干部的一種愛護。為此，廣大黨員尤其是領導干部必須認識到“黨內監督”的重要性，通過嚴格的自我監督，煉就出“金剛不壞之身”，帶領人民群眾創造出更加輝煌的未來。