2017年十八屆六中全會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”

黨建專家指出，條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。黨的各級(jí)組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)。

專家認(rèn)為，從黨的法規(guī)上明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)，對(duì)于從嚴(yán)治黨，對(duì)于治理好整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，都將會(huì)產(chǎn)生特殊重要的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督將各負(fù)其責(zé)

中國(guó)共產(chǎn)黨有6600多萬(wàn)名黨員。如何進(jìn)行監(jiān)督？各自的職責(zé)是什么？《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》專門(mén)設(shè)立《監(jiān)督職責(zé)》一章，規(guī)定了黨的委員會(huì)、黨的委員會(huì)委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、黨員、黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，第一次把這六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來(lái)。

參與起草的專家說(shuō)，這樣規(guī)定，一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，有利于各主體提高責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。二是為各主體行使監(jiān)督權(quán)提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。三是明確了各主體的地位、作用和關(guān)系，有利于黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，依紀(jì)依法按照組織原則和嚴(yán)格程序有序開(kāi)展。四是在強(qiáng)化監(jiān)督制約的同時(shí)，有利于保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性。

專家指出，《條例》規(guī)定了上述六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，是根據(jù)黨章關(guān)于黨委、紀(jì)委職責(zé)、任務(wù)和黨員權(quán)利、義務(wù)等規(guī)定，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而提出的，這六種主體在黨內(nèi)監(jiān)督工作處于關(guān)鍵和基礎(chǔ)的地位。他們的監(jiān)督作用能否真正發(fā)揮，他們的監(jiān)督工作是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，對(duì)全部黨內(nèi)監(jiān)督工作起著決定性作用。

黨內(nèi)監(jiān)督確定七大重點(diǎn)內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)注”哪些方面？其主要內(nèi)容是什么？《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了七項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

這些重點(diǎn)內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；保障黨員權(quán)利的情況；在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

專家認(rèn)為，《條例》確定的七項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，立足實(shí)際、操作性強(qiáng)，使監(jiān)督有章可循。

突出黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)之后，我們黨還需不需要黨外監(jiān)督？如何對(duì)待黨外監(jiān)督？《條例》給予明確回答：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。”

“把兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是條例的一個(gè)顯著特點(diǎn)。”權(quán)威專家指出，“我們的黨作為執(zhí)政黨，代表了最廣大人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，同時(shí)也要接受人民群眾的監(jiān)督。《條例》不僅重視來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督，還非常重視黨外監(jiān)督，即來(lái)自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。”

如何在我們黨處于執(zhí)政地位和發(fā)展*、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督更好地有機(jī)結(jié)合，保證黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督？專家認(rèn)為，這需要在堅(jiān)持“目標(biāo)一致，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力”的原則下，把握好三個(gè)方面：一是正確看待黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，應(yīng)當(dāng)明確：黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開(kāi)了黨內(nèi)監(jiān)督，黨外監(jiān)督不可能很好發(fā)揮作用。二是不斷增強(qiáng)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。三是適時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，保證黨外監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)于黨外監(jiān)督揭露出來(lái)的黨的組織或者黨員的違紀(jì)違法行為，有的要及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)肅處理。

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重視發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命。從黨的歷史看，黨的事業(yè)經(jīng)歷巨大損失的時(shí)候，往往也是黨內(nèi)民主遭到破壞的時(shí)候。為此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在總則一章就開(kāi)宗明義：條例出臺(tái)的目的，是為了“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民”。

參與條例起草的專家表示，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)非常健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)和發(fā)展人民民主，是《條例》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的主線。“只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，監(jiān)督才會(huì)真正有效。”

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是確保黨內(nèi)生活沿著正常軌道運(yùn)行的必不可少的部分。專家指出，《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。它的實(shí)施必然會(huì)大大提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

專家認(rèn)為，現(xiàn)在黨內(nèi)一些地方和單位存在腐敗問(wèn)題的重要原因就是權(quán)力沒(méi)有得到有效監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)民主遭到破壞，《條例》高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，可謂切中要害。

禁止被監(jiān)督者打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者

《條例》通過(guò)嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)。

《條例》規(guī)定，黨員和黨員干部應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政治教育，健全工作制度，有效防范各種違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)黨組織和黨員反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。

《條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)、支持、保護(hù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對(duì)署真實(shí)姓名反映問(wèn)題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的，黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密；對(duì)泄露的要追究責(zé)任。對(duì)檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

《條例》要求認(rèn)真查處違紀(jì)違法行為。《條例》規(guī)定，黨組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認(rèn)為需要查明事實(shí)、糾正錯(cuò)誤、追究責(zé)任的，按照職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)調(diào)查處理。經(jīng)過(guò)調(diào)查，需要追究黨組織責(zé)任的，責(zé)令其糾正錯(cuò)誤或給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定處理；需要追究黨員責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或黨紀(jì)處分；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的黨組織或黨員有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論，消除影響。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟(jì)權(quán)利，是保證黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)健康、深入開(kāi)展所必須的。為此，《條例》非常重視權(quán)利和義務(wù)的衡，為被監(jiān)督者提供了救濟(jì)渠道。《條例》規(guī)定，黨員、黨組織對(duì)處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)組織復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論。如仍有意見(jiàn)，可以向上級(jí)黨組織直至中央申訴。

詢問(wèn)和質(zhì)詢成為新的黨內(nèi)監(jiān)督制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，《條例》根據(jù)黨的十六大報(bào)告關(guān)于健全質(zhì)詢制度的要求，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際，參考國(guó)家法律關(guān)于人民代表大會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢的規(guī)定，將其確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一種新的制度。

《條例》規(guī)定，地方各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員有權(quán)對(duì)黨委、紀(jì)委全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)詢，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該作出說(shuō)明、解釋或答復(fù)。專家指出，詢問(wèn)和質(zhì)詢是以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督的一種重要措施，國(guó)家法律關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定中就有詢問(wèn)和質(zhì)詢制度的內(nèi)容。在黨內(nèi)監(jiān)督中將其確立為一種新的監(jiān)督制度，對(duì)于發(fā)揮地方各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，保證委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定的貫徹執(zhí)行將起到重要作用。

專家指出，鑒于詢問(wèn)和質(zhì)詢是一項(xiàng)新的黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)從中央到地方、基層尚沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須在深入理解、全面掌握的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的詢問(wèn)和質(zhì)詢制度的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序以及相應(yīng)的紀(jì)律要求，開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢工作。

由于質(zhì)詢是一種帶有否定性評(píng)價(jià)意義的監(jiān)督措施，且《條例》規(guī)定對(duì)委員的質(zhì)詢，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面解釋或答復(fù)。這種情況下，惡意的質(zhì)詢不但損害有關(guān)部門(mén)及有關(guān)黨員干部的聲譽(yù)，還干擾有關(guān)部門(mén)的正常工作。為防止惡意質(zhì)詢，《條例》明確規(guī)定，質(zhì)詢?nèi)死�用質(zhì)詢故意刁難、無(wú)理糾纏的，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，追究責(zé)任。

專家指出，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度是黨內(nèi)的一項(xiàng)新制度，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，學(xué)習(xí)和適用這一制度需要注意防止兩種傾向。一是要防止不敢用、不會(huì)用的傾向；二是要防止凡是自己不滿意的都要詢問(wèn)、質(zhì)詢，反復(fù)糾纏的濫用傾向。只要端正態(tài)度，真正抱著促進(jìn)委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行的目的，抱著督促有關(guān)部門(mén)或黨組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的目的，這項(xiàng)新制度就一定能夠在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

可以要求罷免或撤換不稱職干部的制度

《條例》確立了“罷免或撤換要求及處理制度”。

專家指出，如何在黨內(nèi)建立干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，是干部工作的重要目標(biāo)。《條例》確立的“罷免或撤換要求及處理制度”規(guī)定，地方黨委、紀(jì)委委員可以向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱職的委員、常委。受理罷免或撤換要求的黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。《條例》通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，對(duì)于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制具有重要意義。

專家指出，黨的各級(jí)組織都應(yīng)當(dāng)從這一高度來(lái)看待罷免或撤換要求及處理制度，切實(shí)維護(hù)好委員的這項(xiàng)權(quán)利。一要積極鼓勵(lì)委員正確行使這一民主權(quán)利，二要對(duì)委員提出的罷免或撤換要求積極受理和研究處理，三要對(duì)不稱職的干部要堅(jiān)決予以罷免或撤換。對(duì)于理想信念不堅(jiān)定，領(lǐng)導(dǎo)水和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，作風(fēng)不過(guò)硬，尤其是那些沒(méi)有多大實(shí)際成績(jī)，也沒(méi)有犯大錯(cuò)誤，工作提不起來(lái)的干部，就是要通過(guò)這一制度堅(jiān)決加以淘汰，在干部隊(duì)伍中形成良好的淘汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

黨內(nèi)法規(guī)首次就輿論監(jiān)督作出規(guī)定

《條例》非常重視輿論監(jiān)督的作用，將其列為十種監(jiān)督制度之一，并專門(mén)用一節(jié)的篇幅作了具體規(guī)定。專家指出，在黨內(nèi)法規(guī)層面上就輿論監(jiān)督專門(mén)作出規(guī)定，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。

專家指出，我們黨已經(jīng)從一個(gè)民奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。改革開(kāi)放和*的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水、提高拒腐防變和抵制風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題所帶來(lái)的新考驗(yàn)，需要我們加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；我們黨生活在人民群眾之中，正確的輿論對(duì)于集中民智、充分發(fā)展民主有重要意義，同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容之一。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作有積極的促進(jìn)作用：一是幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問(wèn)題。二是督促問(wèn)題的解決。三是防范問(wèn)題的發(fā)生。

《條例》對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確的要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自新聞媒體的意見(jiàn)；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

為了保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開(kāi)展，《條例》還要求，新聞媒體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定和程序開(kāi)展新聞監(jiān)督；新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。專家指出，開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新聞?shì)浾摫O(jiān)督健康開(kāi)展的前提和保證，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要措施和制度規(guī)定，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的條件。

專家指出，把輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，表明了我們黨對(duì)這種監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，使輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合提升到了新的層面，從而有利于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。這不僅有助于我們克服缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤、減少失誤、防范腐敗，而且必將對(duì)推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程起到積極的促進(jìn)作用。

談話和誡勉制度有利于預(yù)防腐敗

對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，這些都是年來(lái)各地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的新形式。《條例》將這些做法加以歸納、提煉，確立了“談話和誡勉”制度。專家指出，這一黨內(nèi)監(jiān)督制度，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛(ài)護(hù)。

《條例》規(guī)定，各級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）和下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，主要了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實(shí)“三個(gè)代表”重要、執(zhí)行黨的路線方針政策、堅(jiān)持民主集中制、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。黨委（黨組）或組織（人事）部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問(wèn)題，黨委（黨組）、紀(jì)委和黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說(shuō)明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記錄，經(jīng)本人核實(shí)后，由組織（人事）部門(mén)或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存。

中央和省區(qū)市黨委需建立巡視制度

《條例》對(duì)巡視制度作了明確規(guī)定，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委要建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。

專家指出，作出這一規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，具有重要作用。實(shí)行從嚴(yán)治黨，必須認(rèn)真抓好對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。巡視制度，就是些年來(lái)*為加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)干部的制約和監(jiān)督而作出的一項(xiàng)重要決策。建立這一制度的目的在于，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是省（部）、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力始終處于嚴(yán)格的制度軌道上，從而進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

據(jù)介紹，巡視制度作為一項(xiàng)新的重要制度和舉措，中央紀(jì)委、中央組織部按照*的指示和要求，先后對(duì)一些省、區(qū)和部分部門(mén)開(kāi)展了巡視制度的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作證明，巡視工作在促進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉政勤政，維護(hù)中央的權(quán)威、保證中央的政令暢通方面，起到了積極作用，成效十分顯著。包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政等情況進(jìn)行了深入了解，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早反映、早制止；對(duì)重要的情況和問(wèn)題，及時(shí)向中央作了匯報(bào)，為*正確決策、全面部署提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。由此可見(jiàn)，認(rèn)真執(zhí)行巡視制度，不僅能夠從制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法執(zhí)政；而且可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

黨員署名檢舉違紀(jì)違法問(wèn)題將被告知處理結(jié)果

《條例》鼓勵(lì)黨員的監(jiān)督積極性，規(guī)定黨員署真實(shí)姓名檢舉的，黨組織應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員，聽(tīng)取其意見(jiàn)。

《條例》指出，各級(jí)黨委、紀(jì)委通過(guò)信訪處理，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)研究來(lái)信來(lái)訪中提出的重要問(wèn)題。對(duì)重要信訪事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)督促檢查，直至妥善處理。凡向黨組織檢舉黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理。

專家指出，《條例》關(guān)于信訪處理制度的規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則。這意味著，我們將在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民的政治利益。這既是民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)，更是我們黨的宗旨。

民主生活會(huì)步入制度化軌道

民主生活會(huì)是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、被實(shí)踐證明有效的制度。但個(gè)別地方在開(kāi)展黨內(nèi)民主生活會(huì)方面，效果并不理想，甚至成為一種形式主義。為此，《條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)民主生活會(huì)必須符合規(guī)定要求，否則將被責(zé)令重新召開(kāi)，使民主生活會(huì)步入了制度化軌道。

《條例》規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，按照規(guī)定開(kāi)好民主生活會(huì)。通過(guò)民主生活會(huì)，統(tǒng)一，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力。縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)要切實(shí)保證質(zhì)量。民主生活會(huì)的主題應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)黨組織的要求、針對(duì)黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題確定。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《條例》規(guī)定，黨員、群眾和下級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)，民主生活會(huì)情況和整改措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報(bào)，并將民主生活會(huì)情況和整改措施及時(shí)在一定范圍通報(bào)。黨員有權(quán)了解本人所提意見(jiàn)和建議的處理結(jié)果。

《條例》同時(shí)規(guī)定，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)主題不符合要求，應(yīng)當(dāng)提出明確意見(jiàn)，必要時(shí)可以直接確定；認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開(kāi)。

《條例》還對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主生活會(huì)，以了解情況的問(wèn)題作出了規(guī)定。

中央政治局將向中央委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作

《條例》對(duì)述職述廉制度作了明確規(guī)定，要求中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作；中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作。

《條例》還規(guī)定，地方各級(jí)黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次；設(shè)常委會(huì)的基層黨組織的黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次。中央各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委），地方各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次；基層黨委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。

專家指出，述職述廉制度以中央文件的名義規(guī)定下來(lái)是第一次。它是在黨內(nèi)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。這一制度規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，具有重要意義。

據(jù)介紹，年來(lái)，*對(duì)加大黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確的要求，各地、各部門(mén)在實(shí)踐中探索創(chuàng)造了很多行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，其中就包括述職述廉制度。述職，就是要報(bào)告學(xué)習(xí)、、工作、作風(fēng)的情況，特別是履行職責(zé)和完成工作任務(wù)的情況；述廉，就是要報(bào)告抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況。實(shí)踐證明，實(shí)行述職述廉制度，不僅是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效途徑，而且是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。一些地方在這方面形成了便利管用、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也在黨的建設(shè)實(shí)踐中，逐步樹(shù)立了正確的民主監(jiān)督意識(shí)，為在全黨確立這項(xiàng)制度打下了良好的基礎(chǔ)。

專家指出，《條例》規(guī)定的中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，是一個(gè)重要的創(chuàng)舉。它體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨起到示范和表率作用的精神。

“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度正式確立

《條例》正式確立了“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度。專家指出，建立和健全這項(xiàng)監(jiān)督制度，既有歷史依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，又有時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要。

專家指出，黨曾在六屆六中全會(huì)、黨的七大上作出了黨內(nèi)報(bào)告和通報(bào)情況的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)報(bào)告制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中包括了兩個(gè)主要方面：一是下級(jí)黨組織按時(shí)間和程序規(guī)定向上級(jí)黨組織報(bào)告和請(qǐng)示、特別是向中央報(bào)告和請(qǐng)示重要情況；二是上級(jí)黨組織針對(duì)報(bào)告內(nèi)容及時(shí)地對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行指示。這是《條例》確定這一制度的歷史依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

但是，這種報(bào)告和通報(bào)制度不是一項(xiàng)專門(mén)的監(jiān)督制度。在我們黨所處的世情、國(guó)情、民情發(fā)生巨大變化、黨本身已經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政并將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政需要加強(qiáng)監(jiān)督的情況下，迫切需要健全和完善這一制度，并成為一項(xiàng)專門(mén)的監(jiān)督制度。黨的十六大報(bào)告從實(shí)際出發(fā)，正式提出要“健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度”、“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度”。

專家分析，這一制度的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織和全黨通報(bào)重要情況；黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨代會(huì)代表通報(bào)情況；下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示重要情況，上級(jí)黨組織要及時(shí)批復(fù)下級(jí)黨組織的報(bào)告和請(qǐng)示；領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)。這些規(guī)定，既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，又有上對(duì)下的監(jiān)督，體現(xiàn)了兩種監(jiān)督的結(jié)合。

專家指出，“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度圍繞著黨的根本制度“民主集中制”，既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展黨內(nèi)民主，又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)“互通情報(bào)”，又強(qiáng)調(diào)“互相支持和互相監(jiān)督”。其出發(fā)點(diǎn)是為貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主集中制、用制度保障黨員和各級(jí)黨組織充分享有的知情權(quán)，以利于監(jiān)督權(quán)的實(shí)行，并通過(guò)充分發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步健全

黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)。《條例》對(duì)切實(shí)健全、嚴(yán)格執(zhí)行這一制度的基本要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施作出了明確規(guī)定。

專家指出，《條例》關(guān)于切實(shí)健全、嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的規(guī)定，內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，必須深入理解，準(zhǔn)確把握，全面貫徹。一、明確職權(quán)范圍，把握權(quán)責(zé)關(guān)系。黨的各級(jí)委員會(huì)要進(jìn)一步明確全委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)的職權(quán)范圍及相互關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議作用，防止和克服書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)、常委會(huì)代替全委會(huì)、全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。二、堅(jiān)持集體討論決定重大問(wèn)題。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。三、完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。四、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制，支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。五、制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，保證決策的科學(xué)、民主。

專家指出，《條例》關(guān)于切實(shí)健全、嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的規(guī)定，對(duì)于擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主，推動(dòng)黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，預(yù)防和克服消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水，都具有十分重要的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系中，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》一個(gè)突出的特點(diǎn)。

《條例》第三章用十節(jié)的篇幅分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理共１０種監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。這些制度是總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要、著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題而設(shè)立的。

專家表示，這樣設(shè)置和規(guī)定，符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)際，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律，針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，其目的在于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序、富有成效地開(kāi)展。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨的各級(jí)組織和全體黨員，對(duì)象分布面廣，監(jiān)督層次很多，只有把原則要求與制度規(guī)范結(jié)合起來(lái)，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效能。

專家認(rèn)為《條例》凸現(xiàn)了制度的力量，這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

各級(jí)黨委及其委員如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了各級(jí)黨委及其委員黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。

各級(jí)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；制定貫徹上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題；對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)監(jiān)督上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作，提出意見(jiàn)和建議。

各級(jí)黨委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任是：對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）的工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委的常委、委員和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)委員，對(duì)前列監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題和意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向黨委常委會(huì)、同級(jí)紀(jì)委常委會(huì)提出或向上一級(jí)黨委、紀(jì)委反映；中央紀(jì)委對(duì)中央政治局委員、常委的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì)或中央紀(jì)委常委會(huì)反映。

對(duì)委員署真實(shí)姓名反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)或人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

黨建專家認(rèn)為，條例規(guī)定了各級(jí)黨委及其委員的監(jiān)督職責(zé)，是黨章有明確監(jiān)督涵義的規(guī)定的細(xì)化或具體化，是黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了黨的十六大精神，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要。

首次明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)。

有專家指出，《條例》明確規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是一個(gè)重大突破。

按照《條例》規(guī)定，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，地方和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是：協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。同時(shí)，還規(guī)定了地方和部門(mén)紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題等。

紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任是：對(duì)所在委員會(huì)及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)所在委員會(huì)常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；黨的地方各級(jí)紀(jì)委委員，對(duì)前列監(jiān)督范圍內(nèi)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題和意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向紀(jì)委常委會(huì)、同級(jí)黨委提出或反映，對(duì)所在委員會(huì)委員、常委的意見(jiàn)還可以向上一級(jí)黨委和紀(jì)委反映；中央紀(jì)委委員對(duì)中央紀(jì)委常委的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向中央紀(jì)委常委會(huì)或中央政治局常委會(huì)反映。

對(duì)委員署真實(shí)姓名反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)　達(dá)，不得扣壓；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

普通黨員如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督

普通黨員應(yīng)如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督？《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利。

這些責(zé)任和權(quán)利主要是：及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央反映，但不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定相反的意見(jiàn)；在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消級(jí)腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；參加黨組織開(kāi)展的評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，發(fā)表意見(jiàn)。

專家認(rèn)為，明確了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任、權(quán)利，有利于黨員提高責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，也為黨員行使監(jiān)督權(quán)提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。

突出了黨代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督

“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。”

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確了上述規(guī)定。有專家指出，《條例》特別突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)，尤其值得我們注意。過(guò)去黨代表只是在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使這項(xiàng)權(quán)力，休會(huì)期間要不要監(jiān)督、怎么監(jiān)督，都沒(méi)有具體規(guī)定，而《條例》不僅規(guī)定黨代表要行使黨員的監(jiān)督權(quán)力，還要行使黨代表的監(jiān)督權(quán)力，要反映其所代表的黨的組織和黨員的意見(jiàn)。這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破