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廣東省兩會人民政府工作報告全文(解讀)

2024-05-28 07:53:22 大風車考試網

各位代表:

我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發(fā)展進程中極不凡的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,省政府在*、國務院和省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神,緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

五年來,全省經濟綜合實力邁上新臺階,地區(qū)生產總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%,人均生產總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%,來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%,地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二,研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重從1.76%提高到2.50%,高新技術產品產值占工業(yè)總產值比重從34.2%提高到39.0%。結構調整持續(xù)深化,三次產業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調整為4.6∶44.6∶50.8,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重明顯提升,農業(yè)增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破,開放型經濟水穩(wěn)步提升,進出口總額達6.36萬億元,一般貿易出口占比提高到42.9%。內源型經濟發(fā)展加快,民營經濟占比達53.4%,外貿依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強,區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調整為0.660,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進展,單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業(yè)全面進步,人民生活顯著改善,城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%,城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1,人均預期壽命達77.1歲,城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)824.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內,居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.9%。“十二五”規(guī)劃主要目標任務圓滿完成。

五年來,我們主要做了以下工作:

(一)積極應對持續(xù)貫穿的經濟下行壓力,促進經濟增長穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。我們認真貫徹落實*、國務院各項調控政策措施,在穩(wěn)增長和調結構的衡點上精準發(fā)力,制定和實施一系列穩(wěn)增長政策措施,增強消費投資出口拉動經濟增長的協(xié)調性,全力促進經濟在合理區(qū)間運行。充分發(fā)揮投資的關鍵作用,優(yōu)化投資結構,著力推進重大基礎設施、重大產業(yè)項目和重大民生工程建設,積極拓寬民間投資領域,固定資產投資年均增長16.6%,民間投資占比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展,高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位,出省通道達20條,實現(xiàn)縣縣通高速,新增鐵路通車里程1430公里,新建成一批機場、港口、能源、環(huán)保、水利等項目。充分發(fā)揮消費的基礎作用,持續(xù)推進廣貨全國行、廣貨網上行,大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點,社會消費品零售總額年均增長12.5%,最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用,著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場,大力培育外貿綜合服務企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿新業(yè)態(tài),全面促進通關便利化,出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經濟,完善中小微企業(yè)綜合服務體系,強化融資增信擔保、技術創(chuàng)新等政策支持,推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力,通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,五年減輕企業(yè)和社會負擔250多億元,促進各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%,年主營業(yè)務收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達22家和221家。

(二)堅定不移深化改革、擴大開放,增強發(fā)展動力和活力。我們認真落實中央關于全面深化改革的決策部署,牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”,加快轉變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革,省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上,省級全面取消非行政許可審批事項,省直51個部門公布9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革,前置改后置審批事項超過90%,市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網上辦事大廳,省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現(xiàn)網上辦理。開通運行“信用廣東網”,初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度,推進預算管理制度改革,開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革,擴大一般性轉移支付,完善專項資金管理,清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內的企業(yè)投資項目清單管理制度,實施備案的項目占企業(yè)全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設,拓寬金融服務實體經濟渠道,培育發(fā)展新型金融機構和金融組織,加快發(fā)展互聯(lián)網金融、普惠金融,民間金融穩(wěn)步發(fā)展,自貿試驗區(qū)金融改革縱深推進。推動國有資本布局結構調整優(yōu)化,加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設,有序推進混合所有制改革,增強國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農村綜合改革,穩(wěn)步開展農村土地承包經營權確權登記頒證,集體林權制度改革基本完成。

著力優(yōu)化對外開放格局。深入實施市場多元化戰(zhàn)略,率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿易自由化,加強與歐美發(fā)達國家和世界500強企業(yè)的經貿合作,累計引進外商直接投資項目3.2萬個,實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%,服務業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿試驗區(qū)建設,下放第一批60項省級管理權限,在對接國際投資貿易規(guī)則體系上先行先試,首批27項改革經驗在全省推廣,廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設,強化基礎設施互聯(lián)互通,著力推進經貿投資合作,與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業(yè)“走出去”,累計協(xié)議投資設立境外企業(yè)約5600家,中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區(qū)域合作,累計簽約產業(yè)經貿合作項目4508個。

(三)堅定不移推進經濟結構調整,著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。我們始終把產業(yè)轉型升級和中高端發(fā)展作為轉方式調結構主攻方向,緊緊抓住“兩個支撐”結合點,加快培育以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系,打造廣東經濟升級版。落實《中國制造2025》,實施工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃,建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶,大力推進智能制造,實施新一輪技術改造,先進制造業(yè)增加值、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%,工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進制造業(yè)推動研發(fā)設計、科技服務等生產性服務業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài),現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到60.4%。重點培育發(fā)展新一代移動通信設備、新型板顯示、半導體照明等戰(zhàn)略性新興產業(yè),打造7個產值超千億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達16.8%。堅持信息化先導戰(zhàn)略,加快新一代信息基礎設施建設,實施“互聯(lián)網+”行動計劃,云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等載體建設,農業(yè)生產保持穩(wěn)發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化水穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經濟,海洋生產總值達1.52萬億元,年均增長10.7%。

(四)堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力。我們堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的核心戰(zhàn)略和總抓手,使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設,務實推進開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設。狠抓高新技術企業(yè)和新型研發(fā)機構培育,籌建廣東國家大科學中心,組建新的廣東省科學院,啟動高水大學、高水理工科大學和重點學科建設。深化省部院產學研合作,多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系,發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型臺,推動金融科技產業(yè)加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位,高新技術企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番,技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,引進五批117個高水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領軍人才。深入實施質量強省戰(zhàn)略,開展質量提升行動。知識產權創(chuàng)造、運用和保護進一步加強。

(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導,增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要,在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標基礎上,抓好科技創(chuàng)新、項目建設、技術改造、重大臺建設和骨干企業(yè)培育等重點工作,著力推進“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產總值突破10萬元,現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.9%,先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.6%,創(chuàng)新型經濟蓬勃發(fā)展。我們瞄準區(qū)域發(fā)展短板,深入實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略,狠抓交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰(zhàn),改善粵東西北內聯(lián)外通條件。省產業(yè)轉移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%,占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發(fā)展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元,引進項目692個,已完成投資約600億元。粵東西北地區(qū)主要經濟指標年均增幅高于全省。

有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃,率先推進“多規(guī)合一”,開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點,擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐,推動基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網,擴大城鄉(xiāng)基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農村環(huán)境連片綜合整治,初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農村公路實現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)任務,幫扶249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧,完成農村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。

(六)切實加強生態(tài)環(huán)境保護,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實施主體功能區(qū)規(guī)劃,開展生態(tài)控制線劃定工作,基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制,推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程,超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水,碳排放權交易試點穩(wěn)步開展。推進節(jié)約集約用地示范省建設,累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治,主要江河水質總體穩(wěn)定,城市集中式飲用水源水質全部達標。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,2015年PM2.5、PM10均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%,城市空氣質量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃,強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動,建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝,森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設。建成一批國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園,建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設取得新成效。

(七)加快發(fā)展社會事業(yè),切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,著力建機制、補短板、兜底線,持續(xù)加大財政民生投入,加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事,省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元,在底線民生保障、困難群體幫扶等方面,解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策,基本實現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水,推進各類社會保險擴面征繳,基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準逐步調整提高,職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接,城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施,省內異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。城鄉(xiāng)低保、農村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚戶區(qū)改造任務,累計開工建設保障性住房(含租賃補貼)66.1萬套(戶),基本建成59.4萬套(戶),改造棚戶區(qū)20萬套(戶)。

全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”,教育強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點,義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展加快推進,高中階段教育普及水鞏固提升,高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展,現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設扎實開展,高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制,健全基本公共衛(wèi)生服務體系,鞏固基本藥物制度,縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣(市)。中醫(yī)藥強省建設取得新成果。調整完善生育政策,出生人口素質不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施,廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品,文化遺產保護得到加強,新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展,競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創(chuàng)新社會治理,加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結合,全面推進安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關系總體和諧穩(wěn)定。安全生產、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善,雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進,軍政軍民更加團結。妥善應對強臺風、洪澇等自然災害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情,防災減災和救災復產工作有力有效。

各位代表!五年來,我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向,不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作,向人民政協(xié)通報情況,主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項、制定修改政府規(guī)章65項。堅持依法行政,完善政府決策規(guī)則和程序,深入推進政務公開。全面推行行政執(zhí)法責任制,改進和加強行政復議,完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實有效,審計全覆蓋和職業(yè)化建設有力推進,廉政建設進一步加強。

各位代表!過去五年,是我省經濟發(fā)展較早進入新常態(tài),速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年;是我們充分利用國際國內市場倒逼機制,堅定不移轉方式調結構的五年;是我們向著“三個定位、兩個率先”目標,不斷開創(chuàng)轉型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉型發(fā)展的探索十分艱辛,經驗彌足珍貴,從實踐上有力佐證了*提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。回顧五年來的實踐,我們深刻體會到,向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進,必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,厚植發(fā)展新優(yōu)勢;必須堅持轉方式調結構,引領發(fā)展新常態(tài);必須堅持深化改革、擴大開放,構建發(fā)展新體制;必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,增強發(fā)展原動力;必須堅持富民優(yōu)先、民生為重,提升發(fā)展共享度,堅定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展道路,努力當好*排頭兵。

各位代表!我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易,這是*、國務院和省委正確領導的結果,是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!

但我們也清醒地認識到,我省經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題:內外需求不足,經濟面臨較大下行壓力,財政收支矛盾更加突出;經濟發(fā)展方式總體粗放,資源環(huán)境約束趨緊,企業(yè)生產要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯,推動經濟轉型升級任務艱巨;區(qū)域發(fā)展不衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題仍然突出,民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié),全面建成小康社會還存在短板指標;協(xié)調各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大,公共安全隱患不容忽視,污染治理、食品安全、安全生產形勢依然嚴峻,特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12?20”特別重大滑坡事故,教訓極其深刻;政府職能轉變亟待深化,作風建設任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神,堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一,發(fā)揚“三嚴三實”作風,采取更加有力的措施,加快解決這些問題。

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