2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地土地?zé)狳c(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之農(nóng)村宅基地土地提案
嫌房?jī)r(jià)高，覺(jué)得買(mǎi)不起房，中國(guó)人住房問(wèn)題的真正癥結(jié)在哪？蔡繼明認(rèn)為，在供需關(guān)系影響價(jià)格的思路下，政府壟斷土地供應(yīng)源、大量荒廢的農(nóng)村用地?zé)o法計(jì)入建設(shè)用地，是大家倍受高房?jī)r(jià)困擾的原因之一。
不僅如此，在農(nóng)民工進(jìn)城居住難和成為城市人口后荒廢家中宅基地，這同一問(wèn)題的兩面，蔡繼明也堅(jiān)持認(rèn)為土地問(wèn)題是制約中國(guó)城市化進(jìn)程的重要障礙。
作為一個(gè)連續(xù)數(shù)屆參會(huì)都執(zhí)著于遞交土地話(huà)題諫言的代表，以上話(huà)題都將是這位清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任兩會(huì)提案的主要方向。
從觀(guān)察者的角度可以窺見(jiàn)，在2017年凜冽的3月春風(fēng)中，蔡繼明在堅(jiān)持不懈獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策數(shù)年后，終于真切感受到了我國(guó)土地變革吹來(lái)的一絲暖意。
一周之前的2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案》，傳統(tǒng)農(nóng)村土地征收模式、宅基地陳舊管理辦法等老思維將暫時(shí)告一段落。
這意味著，他過(guò)去十年間高度關(guān)注的集體土地入市出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：改革往往伴隨阻力，并挑戰(zhàn)現(xiàn)行法律權(quán)威，但先授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中暫不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，就能有效避免諸多矛盾的產(chǎn)生。
3月3日中午，這位一度因建議取消五一長(zhǎng)假而引起熱議的第十二屆全國(guó)人大代表在兩會(huì)住地接受了網(wǎng)易房產(chǎn)的獨(dú)家視頻專(zhuān)訪(fǎng)。曾以政協(xié)委員身份上報(bào)了三十多份土地提案的蔡繼明說(shuō)，他將在兩天后的兩會(huì)上繼續(xù)給出建議，中國(guó)人怎么休假僅僅是他關(guān)注的次要問(wèn)題，他的主要研究課題是“土改試點(diǎn)地區(qū)個(gè)數(shù)還不夠多”、“農(nóng)民征地范圍還不夠明晰”、“宅基地轉(zhuǎn)讓思路還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”、“限購(gòu)沒(méi)用，降房?jī)r(jià)政府應(yīng)該同意農(nóng)村集體建設(shè)用地入市”……
追根究底，蔡繼明認(rèn)為，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體土地入市，繼續(xù)加強(qiáng)土地制度改革，是盤(pán)活城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村、城市遇到的房地產(chǎn)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重中之重。
關(guān)鍵詞：集體土地入市
中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)主要探討“三塊地”的話(huà)題：耕地、土地市場(chǎng)以及宅基地。在《決定草案》中，政府將試點(diǎn)重點(diǎn)放在了對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。但在蔡繼明看來(lái)，這叫做方向?qū)α耍淠_點(diǎn)錯(cuò)了：補(bǔ)償毋庸置疑，大該討論的話(huà)題應(yīng)該是哪些地該征、哪些地不該征。
《憲法》規(guī)定，農(nóng)村非公利益土地不能征收，十八屆三中全會(huì)又規(guī)定，允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)。但究竟什么是公共利益，什么是非公共利益？“在非公共利益之外如