昨日，全國(guó)人大常委會(huì)審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育修正案(草案)》。修正案草案將原先“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的表述，改為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。
字斟句酌，都是文章。如果修正案草案順利審議通過，則意味著針對(duì)二孩生育的國(guó)家意志，將正式從“限制”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”。
這對(duì)于長(zhǎng)期在舊有計(jì)劃生育制度慣性下前行的中國(guó)來說，當(dāng)然是一個(gè)足可載入史冊(cè)的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但法條往往只是劃定一個(gè)自由的底線和邊界，它更多只是表明國(guó)家不再對(duì)公民生育二孩的行為施加管制，不會(huì)再限制公民生育二孩的自由。
但“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。符合條件家庭生育二孩的數(shù)量，不會(huì)簡(jiǎn)單因?yàn)榉l上的“鼓勵(lì)”二字，就迎來預(yù)期中的增長(zhǎng)，更不意味著中國(guó)老齡化加速、生育率走低的趨勢(shì)能得到根本扭轉(zhuǎn)。
說到底，“生不生、生幾個(gè)”關(guān)乎個(gè)人選擇和價(jià)值判斷，更與經(jīng)濟(jì)際遇、社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。現(xiàn)實(shí)生活中，要不要生二孩，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算時(shí)間賬、心理賬。與中國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)條件改善、收入提升相伴隨的，也是養(yǎng)兒育兒成本的持續(xù)攀升，為了讓子女擁有一個(gè)不輸在起跑線上的人生，中國(guó)父母常常不遺余力，不惜成本。在此背景下，是“聚焦于一個(gè)”還是“分給兩個(gè)”，是更在意數(shù)量還是質(zhì)量，無疑是一個(gè)問題。
不僅如此，基于社會(huì)分工和文化傳統(tǒng)，育齡婦女在生育中往往需要承擔(dān)更多的時(shí)間和心理成本。在一場(chǎng)像馬拉松一樣漫長(zhǎng)的競(jìng)逐中，生養(yǎng)子女對(duì)職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的潛在影響，以及在家庭和事業(yè)之間所構(gòu)成的張力，同樣不能忽視。而對(duì)于那些已有一孩的育齡婦女來說，二孩的降臨會(huì)否打破一種微妙而脆弱的衡，更是充滿不確定性。
因此，修改法條只是開端，更為重要的，是為符合條件的育齡婦女生育二孩掃除羈絆，分擔(dān)壓力，通過有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)有效的社會(huì)化成本分?jǐn)倷C(jī)制。在此方面，日本、俄羅斯、北歐諸國(guó)等鼓勵(lì)生育的國(guó)家已有不少措施可供借鑒。比如俄羅斯“母親基金”為生育第二個(gè)及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼，每生一個(gè)孩子可以得到25萬(wàn)盧布，補(bǔ)貼可以用于償還住房貸款、支付教育費(fèi)用、進(jìn)行養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。為了鼓勵(lì)在職女性也積極生育，不僅產(chǎn)假放3年，而且工資獎(jiǎng)金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿。
鼓勵(lì)全面二孩，修法并不足矣。我們期待更全面、更細(xì)致、更有力的鼓勵(lì)二孩政策出臺(tái)。
起于點(diǎn)滴，方能利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。
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